2003年6月

    　　一、今年以来的工作情况
今年以来，党建领导小组紧紧围绕县四干会、党代会提出的奋斗目标，大力加强党的思想建设、组织建设、作风建设，提高了党组织的凝聚力、号召力和战斗力，为全县经济新一轮大发展、快发展奠定了坚实的基础。
（一）思想建设方面。一是广泛发动，周密安排，积极组织开展“三大创建”活动。组织召开了“三大创建”活动万人动员大会，向全县人民发出倡议书，组织开展万人签名活动；制定下发了创建全国精神文明建设先进县实施办法，对照六条标准，将任务目标分解量化到文明委各成员单位，制定措施和办法，形成齐抓共管的局面；运用电视、报纸、网络、过街标语等多种形式进行广泛宣传。二是创新载体，大胆探索，多形式开展公民道德建设实践活动。组织开展了系列公民道德建设实践活动。开展了“献爱心，送温暖”活动。据不完全统计，共走访特困户800余户，送去慰问金及物品总价值八万余元。制定下发了开展评选“百佳文明公民”活动的意见。三是广泛开展精神文明创建活动。制定下发了在全县农村开展争创“精神文明建设工作先进镇（办）”、“十星级文明村”、“十星级文明户”活动意见。到目前全县新增文化大院37个、图书室45个、村级广场6个、体育活动场所180余处。全县农村精神文明建设呈现出大财力投入、大规模推进的喜人局面。四是强化服务意识，为全县各项工作的顺利开展创造了良好舆论环境。对内宣传方面，围绕县里的中心工作，统一开办的“乘十六大东风，创新世纪辉煌”、“邹平再涌民营潮”、“三大创建在行动”、“十件大事追踪”、“解放思想见行动，更新观念促发展”“预防非典，关注健康》、《贯彻四干会精神，再锨发展热潮》等栏目都及时推动了县委的中心工作。围绕帮助全县干部群众解放思想、更新观念，及时联系大众日报知名的记者、编辑，组织策划、采访多篇系列报道，集中展现了我县良好的对外形象。五是强化教育意识，为全县经济发展提供强大的理论支持。建成了“邹平宣传网”，突出了思想的前卫性、行动的超前性、经验的典型性、工作的先进性。举办了“全县农村党支部书记学习十六大精神培训班”，对全县858个村支部书记全部进行了培训。围绕加强企业思想政治工作，先后组织大型企业到云南、海南等地参观考察企业文化。组织我县多批企业家到海尔集团进行学习借鉴，对提高我县的企业家队伍素质，加强企业文化建设发挥了重要作用。
（二）组织建设方面。以大力加强各级领导班子建设、干部队伍建设和党的基层组织建设为重点，先后完成市、县党代会有关工作；参与了县人代会有关工作；指导各镇党委和部分村党支部进行了换届。“三级联创”、“党员致富工程”、非公有制经济组织党建、机关党建、企业党建、学校党建、知识分子等工作都有了新的进展。一是以县、镇领导班子换届选举为契机，各级领导干部队伍建设有了新的提高。分别于1月份和2月份成功组织召开了邹平县第十四届人代会和第十次党代会，选举产生了新一届县委、县人大、县政府领导班子；各镇召开了党代会、人代会，顺利完成了新旧班子的更替。通过换届，乡镇领导干部中大专以上文化程度的达到106人，较上届提高了7.2个百分点，平均年龄37.9岁，比换届前下降了1.7岁。女干部和30岁以下年轻干部的比例也都有了较大幅度的提高。二是结合乡镇换届，共调整干部203人，全县局级领导班子的整体结构进一步优化，整体功能得到了进一步发挥。三是狠抓《干部选拔任用条例》的学习，努力做好干部监督工作。在全县科级领导干部中组织开展竞赛活动。截止4月中旬，全县副科以上干部全部参加了竞赛活动，进一步深化了对《干部任用条例》的学习和理解。同时，认真做好换届后的离任审计工作，现这项工作正在进行之中。四是以“三级联创”、“党员致富工程”为主线，大力加强农村基层组织建设。在“三级联创”方面，目前看总体情况较好，各项工作均走在了全市的前列。今年做的主要工作，是从抓基层、打基础入手，组织了农村党支部换届和后进村排查等工作。截止目前，今年到届的834个行政村党支部中，有216个村按照“两票制”的要求完成了换届。同时，以排查后进村和长期不发展党员村为重点，解决影响农村稳定与发展的问题。经过深入细致的调查，共排查出后进村支部班子73个，其中长期后进村28个；五年以上不发展党员村63个。对排查出的贫困后进村和长期不发展党员村逐村建立了档案，县委组织部进行了备案，分别制定出了针对性强、有力度的工作措施，召开了全县农村基层组织建设调度会进行部署。在“党员致富工程”方面，重点抓巩固提高，对各镇工作开展情况进行了调研，对工作中涌现出来的示范镇、示范村、示范户，拟在今年“七一”期间进行大张旗鼓的表彰。五是狠抓工作创新，提高党建水平。重点在建设党建网站、在新型经济组织中开展党的建设等方面进行了积极探索。建设党建网站的主要目的，是总结近年来我县开展基层党建工作的经验，全面展现我县党建工作的成果，实现“三级联创”的各项目标任务。目前，党建网站的前期准备工作已接近完成，“七一”前有望开通。在非公有制等新型经济组织党建方面，主要是在党组织的设置方式、活动内容、活动方式和工作方法方面进行了一些探索。目前，在全县有3名以上党员的企业中，已建立党组织的66家，同时，实行了向非公有制企业派驻党建指导员的制度，目前共选派89名。在机关党建方面，以机关工委为主，对发挥老干部党支部的作用问题进行了调研，形成了初步意见。县委组织老干部到南方进行了参观学习，县老干局组织了老干部工作人员培训班。
（三）作风建设方面。一是认真抓好廉洁自律，进一步规范了领导干部行为。全县各级签订党风廉政建设责任书6700余份，其中副局级以上领导干部签订责任书860余份。进一步落实了领导干部配偶、子女从业的有关规定，通过个人申报组织检查等措施。一、二月份组成4个检查组对部分商厦、饭店等，对领导干部不准收受有价证券、支付凭证以及借节假日和婚丧事宜敛财的行为进行了专项检查。对编制、超标准配备使用小汽车情况按照上级有关规定进行了清理。下发了《评选“优秀站所”活动的通知》、《关于进一步加强党政机关事业单位政务财务公开监督管理的暂行规定》、《关于大力发扬艰苦奋斗精神坚决反对和制止用公款大吃大喝、奢侈浪费的通知》等，进一步规范了镇办站所、党政机关事业单位财务政务工作。二是坚持从严治党，加大领导干部违法违纪案件查处力度。加大了对查办案件的组织协调，建立完善纪检监察机关与司法机关、行政执法机关和审计机关查办案件工作的协调机制。截止4月份，共立案12起，结案11起，结案率达92%。三是深入开展纠风、监察工作，着力解决群众反映强烈的突出问题。今年以来重点对同经济生活和群众利益密切相关的问题进行了治理和解决，把47个部门和行业作为纠风重点。组织对全县19所中小学收费情况进行了专项检查；两次召开了由17个部门参加的公路“三乱”治理工作专题会议，并多次组织专项检查和暗访，对违规检查行为进行了纠正；联合卫生、药检、物价、公安等9个部门成立了稽查大队，对“非典”防治期间有关药品和器械的价格、质量等进行专项检查，对70余个医疗单位和商店多次进行暗访和突击检查，并受理群众举报20余次，有力地维护了社会稳定，保证“非典”防治工作的顺利进行。四是搞好政府提速，促进经济发展。成立了政府“提速”工作领导小组和办公室，设立了投诉电话，加大对行政服务中心的监管力度。涉及企业的122个审批事项，均在中心实行一门受理、并联审批、一口收费、限时办结。截止四月底，中心共受理各类审批事项32519件，累计办结30423件,办结率为94%，受到了投资者和社会各界的广泛赞誉。3月份我县代表市接受了省里的检查，受到一致好评。
全县党建工作存在的主要问题：一是县直部门之间、各镇办之间不平衡问题比较突出；二是创新意识有待进一步增强，对新形势下如何进一步加强基层党建工作探索不够，习惯于用旧的工作方式解决新问题；三是长期困扰基层党建工作的深层次矛盾和问题未从根本上得到解决。
二、下半年工作打算
下半年，总的工作思路是：以党的十六大精神为指针，以在全市开展的“解放思想见行动，更新观念促发展”大讨论活动为动力，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设，开拓新领域、创建新载体、建立新机制，推动全县党建工作整体再上新水平。
（一）思想建设方面，一是加大工作力度，促进《纲要》的贯彻落实。精心制作形象直观、思想深刻、教育性强的公益广告，数量达到总广告数量的20％。组织开展公益广告征集活动，印制适合机关、学校、企业、农村张贴的宣传画，在汽车站、公园、广场、图书馆、儿童乐园、宾馆饭店等公共场所，采用张贴标语、宣传画和设置宣传栏等形式，形成铺天盖地的宣传声势，积极营造学习贯彻《纲要》的浓厚氛围。二是继续广泛深入地开展群众性精神文明创建活动。以学习海尔文化为动力，大力推进以企业为主的单位文化建设。与县企工委联合举办企业文化建设培训班，强化他们的文化意识、创新意识、品牌意识、市场意识、竞争意识、拼搏意识。在宣传推广海尔文化的同时，认真总结我县企业文化建设的经验和教训，努力探索单位、行业、部门文化建设的方法和路子，推动机关、学校、农村的文化建设。积极筹备“第二届邹平读书文化节”；举办“邹平县第一届农民文化艺术节”；《邹平日报》开辟“全民读书活动大家谈”、“书评”等栏目，电台、电视台开办“读书”专题节目，宣传“读书、用书”的先进典型，在全县上下营造多读书、读好书的浓厚氛围。三是大力加强理论学习教育工作。在继续办好《领导参阅》的基础上，认真组织我县企业厂长经理在海尔大学的培训班，开好民营企业厂长经理座谈会。抓紧联系落实政府职能转变、公民道德建设、家庭美德建设、健康保健四个专题讲座的高层次授课人员，精心组织开展好这四次报告会。10月上旬举办全县党员领导干部学习十六大精神读书会。四是充分发挥新闻媒体的作用，用全县经济建设的实践和取得的重大成就，统一全县人民的思想，振奋全县人民的精神。进一步加强对各新闻单位的宏观调控，对重大典型和中心工作的宣传进行统一部署，坚持步调一致，形成合力。加强对全国、全省、全县形势的研究和把握，研究宣传工作与中心工作的结合点，保证全县上下团结一致。五是大力加强外宣工作，努力提高邹平的知名度。把目标定得更高一些，上大报、攻大台、上头条，做对提高知名度能切实发挥作用的报道。注意发挥多种资源优势，采用多种手段，增强外宣工作效果。
（二）组织建设方面。主要做好以下六个方面的工作。一是切实加强干部工作，为经济建设提供人才智力保障。具体抓好三件事，即：审计、考核、培训。近期完成部分干部离任审计工作，按有关规定完善有关手续。在考核方面，以落实县委《关于加强县直机关干部管理的意见》为主，制定出具体可行的操作办法，进一步加强干部特别是领导干部的管理。培训工作要作为下半年干部工作的重点，近期要制定出规划，力求在培训内容、形式、方法上有所创新。在内容上，搞好理论培训的同时，增强针对性、实效性，在领导干部市场经济知识、农村干部致富实用技术培训等方面多动脑筋。在形式上，加大探索建立全方位、多层次、宽领域的培训体系，建全完善培训机制，以适应全县经济发展各项任务的要求。在方法上，要继续采取走出去、请进来的培训方式，同时探索新的有效的办法和措施。今年下半年，在领导干部培训方面，配合解放思想大讨论活动，选派部分政治素质高、工作能力强、有发展潜力的优秀乡镇干部到南方进行为期半年的挂职学习培训和挂职锻炼。在参与他们的工作和决策过程中解放思想、更新观念、提高本领。这项工作要与招商引资等工作结合起来，也要制定一些相应的配套措施。在年轻干部培训方面，也要进一步加大力度，举办一期由通过考选下派到镇办挂职的优秀年轻干部参加的培训班。同时，继续深入实施“321”工程，鼓励有才能的党员干部到经济建设一线工作。在农村基层干部培训方面，年内以县镇两级培训基地为依托，对农村党支部书记、村委主任普遍轮训一遍，7月份准备举办一期强村支部书记、村委主任培训班，采取聘请专家讲课、外出参观等形式，解放思想，进一步增强他们带领群众致富的能力。二是针对基层组织工作与全县经济发展要求不相适应的薄弱环节和突出问题，在深化“三级联创”上狠下功夫，下大力气开展创建群众满意的县直部门和基层站所活动。目前“三级联创”在农村已基本形成制度化，探索了一些经验。但从创建党建工作先进县的角度看，县直部门和基层站所在一定程度上还是盲区。下步工作的重点，是要结合开展保持共产党员先进性教育活动，切实把这项工作抓在手上，并且以此来充实党员先进性教育的内容，做到互相促进。创建工作的重点，是解决少数部门和站所存在的吃拿卡要、作风粗暴、办事不公、效率低下等群众反映强烈的问题。通过让人民群众和社会各界直接评议和监督基层站所的服务行为，树立典型，表彰先进，督促后进。在组织实施方面，按照“条块结合、以条为主”的原则进行，与党员先进性教育活动同部署、同检查、同落实、同考核。三是以“双基工程”和“双提工程”为载体，切实加强农村基层基础工作。按照县委确定的《三级联创》实施方案要求，到2004年，我县要达到全省农村基层组织建设先进县验收标准；90％以上的镇（办）党委要达到“六好”标准；70％以上的农村党支部要达到“五好”的目标，基本实现无软弱涣散、瘫痪村党支部。从现在的情况看，达到这一目标，任务还非常艰巨。其中最突出的问题，就是长期后进村和少数村长期不发展党员的问题。从今年排查出来的73个后进村的情况看，有些村的问题解决起来难度很大，其中长期后进的村有28个，有些矛盾是长期积累形成的，转化的任务还非常艰巨。在长期不发展党员问题方面，尽管各级做了很大努力，但据初步统计，目前全县仍然有63个村五年以上不发展党员，其中10年以上不发展党员的村还有13个。虽然数量较去年有了大幅度降低，但解决起来的难度却有增无减。这两个问题解决不好，“三级联创”就是一句空话。因此，解决这两个问题，要作为下半年开展“三级联创”活动的重中之重。对后进村问题，县委组织部已经要求各镇办列出了名单，对这些村存在的问题及原因、解决问题的责任人、转化时限等提出了明确要求。要求制定详细的治理计划，通过领导干部驻村蹲点、派驻工作组、选派机关干部到村任职等多种方式，下大力气解决遗留问题，落实“双提”工程的各项要求，规范村“两委”的关系，帮助群众找准致富路子，促其尽快转化。对五年以上不发展党员的村，县委组织部已从今年发展计划中拿出了100名左右集中使用，重点解决少数村长期不发展党员的问题，届时逐村进行检查。面上的工作，要以今年绝大多数农村支部到届的有利时机，全面落实“两票制”的要求，通过换届，进一步加强以党支部为核心的村级组织建设。四是深入开展“三带三帮”活动，加快党员群众致富步伐。“三带三帮”活动是县委组织部于去年底提出的一项工作，其内容主要是以“强村带弱村、党员带群众、富裕户带困难户，帮信息、帮技术和帮资金”。目的在于进一步坚持和深化“进千家访万人活动”，加快贫困群众和落后村的致富步伐，切实推进农村基层组织建设。目前已经拿出了初步方案，正在征求意见，经县委批准后，打算下半年全面推开。具体要求是：在强村带弱村方面，各镇办要选1-2个经济薄弱村作为包带对象，安排1-2个强村，本着互利的原则，对弱村进行结对帮扶，使被包带弱村的农民人均纯收入增幅超过全镇增幅水平100元；在党员带群众方面，要求本村有致富能力的党员、各级下派到村任（兼）职的党员本着自愿结合和组织安排的原则，每人至少包带3户群众。要求被包带户人均纯收入增幅超过全村平均水平100元；在富裕户带困难户方面，安排富裕户本着自愿结合的原则每户包带1个困难户；各镇办党员干部每人包带1个困难户，要求被包带户人均纯收入增幅超过全村增幅水平100元。帮信息方面，县委组织部、县科协每月一期《科技致富信息》免费发放到村；于“七一”前建成邹平党建网站，农业科技致富信息板块要占到一定比例；利用电教优势，构建农村党员干部科技信息服务网络；帮技术方面，建立和完善自上而下的“农业科技110”科技信息服务网络，充分发挥科技服务作用；建设县农村党员干部培训基地；乡镇技术人员每人联系一个村；结合开展“321”工程，帮助解决技术服务等方面的问题。帮资金方面，积极协调各种融资渠道，帮助被帮扶对象解决在资金方面遇到的困难和问题。力争通过两年努力，使全县有劳动能力的农村党员都走上富裕道路；大多数贫困群众初步脱贫；落后村找到适合本村发展的致富路子，防止贫富分化。五是加大对农村党员的培训力度。不管培训采用哪种形式，哪种方法，归根结底，是要真正收到实实在在的效果，让农村党员干部学到实实在在的致富本领。省里确定，从今年开始实施全省农村党员干部科技知识培训“百、千、万”工程，目标是用3年左右时间，规范建设100个农村党员干部科技知识培训基地，规划建成1000个科技示范村，扶持培养10万个党员科技致富带头户。对这项工作，市里已经组织召开了专门会议进行了部署。具体到我县，就是要选择有基础有条件的镇、村进行重点扶持，同时下大力气培养党员科技致富带头户，努力扩大我县争创的基数。同时，以建成的具有一定规模和档次的示范服务基地为依托，形成各具特色、涵盖不同产业、适应本地经济发展要求的示范培训基地。最近，县委组织部已拨出专款，为乡镇购置了部分VCD机等电教设施。近期也要安排各镇办建立完善培训基地、拿出具体的扶持示范村和党员带头户的意见，有关部门在安排科技项目、组织科技下乡时，对培训基地优先考虑支持帮助。六是积极探索非公有制经济组织党建工作的新路子。我县在抓非公在制经济组织党建工作方面有着比较好的基础。但也存在一些问题。如在党建指导员的管理方面，还比较松散，在职责、下步工作中，主要侧重于抓调度、抓巩固提高。计划在五月份组织一次大规模的调研，找出工作中存在的问题和不足，有针对性地提出改进措施。通过我们卓有成效的工作，使这项工作成为我县农村基层组织建设的一个亮点。同时，要建立非公有制企业党建工作责任制，做到工作有部署、有检查。要按照发展党员的十六字方针，切实做好发展党员工作，把非公有制经济组织党建工作推向新水平。
（三）不断加强党风廉政建设，为全县经济发展保驾护航。重点抓好以下五个方面。一是抓廉洁，进一步规范领导干部从政行为。重点落实四项规定：1、领导干部不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利。2、禁止党政机关、企事业单位和农村干部违反规定用公款为个人购买商业保险。已经购买的，要限期退还公款或退保，并补交公款的利息损失。年内在全县对这项工作进行一次专项清理。3、按照中央和省、市要求，制定出台通信工具使用管理改革政策，并狠抓落实。4、加强国有企业领导人员廉洁自律工作，认真落实中央提出的新要求。国有企业领导人员执行廉洁自律规定的情况，要作为厂务公开的一项重要内容，定期公开。二是抓惩处，不断加大查处违纪违法案件的力度。在继续重点查办贪污、受贿、挪用公款案件和局级以上领导干部违纪违法案件的同时，着重查办建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、金融、物资采购等领域和环节发生的案件，破坏招商引资环境、扰乱经济秩序案件，国有企业改革过程中国有资产严重流失案件，违反政治纪律和组织人事纪律案件，司法领域中的贪赃枉法、徇私舞弊案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当保护伞的案件以及参与和庇护走私、骗取出口退税、虚开增值税发票、制售假劣商品等破坏社会主义市场经济秩序的案件。三是抓热点，着力解决群众反映强烈的突出问题。要继续深入治理教育乱收费，继续纠正医药购销中的不正之风。做好减轻农民负担工作。严格执行减轻农民负担和农村税费改革的各项政策规定，防止农民负担反弹。继续加大治理公路“三乱”和向机动车辆乱收费力度，巩固我县所有公路基本无“三乱”的成果。抓好民主评议行风活动，加大行风评议工作的力度。四是抓创新，努力从源头上预防和治理腐败。加快行政审批制度改革，对现有行政审批项目抓紧进行再清理、再精简。对保留的行政审批项目，完善管理制度，规范审批行为。继续加强行政服务中心建设，规范行政服务中心管理，增加充实服务部门，扩大服务范围。积极探索适应新形势需要的综合行政执法体制和运行机制。推进财政管理体制改革。进一步落实“收支两条线”规定；整顿和规范行政事业单位的银行账户管理；积极探索加强会计管理和监督的有效方法，强化对财政资金的监管。配合组织部门深化干部人事制度改革，加强对党员领导干部的监督。严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易进入市场和政府采购四项制度。五是抓教育，努力营造反腐倡廉工作良好舆论氛围。把党风廉政宣传教育作为源头治理的重点来抓，纳入全党宣传教育的总体部署，重点是学习党的十六大报告和《党章》，广泛开展牢记“两个务必”、发扬党的优良传统教育，开展“读书思廉，情系人民”教育活动活动。进行第二届“十佳廉政个人”评选活动。开展领导干部述廉活动和对新任领导干部进行一次廉政教育培训。开展党纪条规、法律法规和正反两方面的典型教育，10月份在局级领导干部中进行一次党纪党规知识考试。