中共邹平县委组织部

    　　村委会换届直选后，如何进一步加强以党支部为核心的村级组织建设，提高党支部的凝聚力和战斗力，更好地加强基层政权建设，是新时期各级面临的一个重大课题。近年来，以党支部为核心的村级组织建设虽然取得了一定成效，但新形势下也出现了许多新情况、新问题，如：部分农村干部年龄偏大，思想陈旧，经济意识差，工作缺乏开创性，一部分村干部特别是支部班子成员，由于年龄、文化程度等方面的限制，实际工作能力与新形势下农村发展的要求相比，仍存在一定差距。因此，建立一个能够使优秀人才脱颖而出的农村干部选任机制，建设一支具有较高群众威信、能够带领群众致富的村级干部队伍，特别是建设一个适应新形势要求的农村党支部班子，成为亟待解决的重要任务。今年以来，我县对到届的647个农村党支部换届工作实行了“两票制”，即“党员、群众评议推荐的赞成票分别超过50％的，方可作为支委会候选人考察对象”，大胆引入了竞争机制，提高广大群众的参与程度。截至8月底，全县已有246个村成功地通过“两票制”进行了换届，一大批素质高、能力强、群众公认的干部被选进农村党支部班子，提高了以党支部为核心的村级组织的活力，促进了全县经济和各项事业的发展。
一、基本程序
1、调查摸底。吃透村情，摸清党员群众的思想脉搏，是选准用好农村干部的基础，对实行“两票制”进行党支部换届选举更是致关重要。各镇乡把摸实情作为换届工作的基础，按照分工负责的原则，由包村的党委成员、办事处书记为主组成换届专门工作组，进村摸实情、察民意，然后向党建领导小组汇报，经认真研究后制定针对性工作方案和实施步骤，由工作组具体实施。对重点村由党务书记、组织委员带队操作。
2、推荐评议。“两票制”的实质性环节就是推荐评议。经过调查摸底、制定方案后，到村分别召开党员会议推荐和村民代表（户代表）会议民主评议。会议提前下发书面通知，评议推荐由党委委员主持。主要有以下程序：一是认真学习地县有关文件，明确农村干部标准，统一参会人员思想；二是由支部书记进行述职；三是党委委员就支部换届的意义、支部委员的任职条件，以及推荐坚持的原则、遵守的纪律提出要求；四是填写推荐、评议表。五是收表、计票，按照推荐评议情况确定候选人考察对象；六是确定候选人初步人选。工作人员将推荐、评议结果和《候选人初步人选登记表》报镇乡党委审批。
3、组织选举。组织选举是整个选举换届工作的核心。各村选举由镇乡党委委员主持，组织全体党员参加。一是宣布评议、推荐的结果；二是对确定的初步人选按姓名笔画顺序提交党员大会讨论，并逐一进行表决，确定正式候选人；三是由党委委员同候选人谈话，如候选人弃权要写出书面材料，并及时在大会上增补、通过；四是推选监票人、计票人；五是清点人数，确认无预备党员、非党员，有选举权的到会党员超过应到会党员的80％后，方可分发选票；六是宣读选举办法，解释写票方法；七是公开唱票、计票，宣布选举结果；八是填写《选举结果报告单》，有关人员签字后报镇乡党委。
4、交接培训。经过细致的工作，选出了新的支部，但这仅仅是前提，而选举后的交接、磨合、教育培训则关系到新班子能否顺利进入角色、适应工作。各支部分工情况批复后，由镇乡党委成员到村主持支部会、两委会、新老班子座谈会和党员、村民代表会。通过召开这四个会，进行明确分工，沟通思想，确定工作目标，完善工作制度，实现新老交替。引导新任成员虚心学习老支部的经验，照顾好老同志，不纠缠历史旧账，放下包袱谋事业，集中精力求发展，引导退下来的同志继续支持新班子工作。同时,经管站、审计所进行离任审计，对新当选的党支部成员进行集中培训，就农村党支部的性质、地位、职责、任务等问题，进行了系统学习。对新班子遇到的难题，各镇乡包村干部及时帮助解决。
二、主要措施
1、认真研究，制定方案。为保证支部换届的顺利进行，镇乡党委根据“两票制”的要求，成立了以党委书记为组长、党务书记及党委委员参加的领导小组，在前期进村入户调查、摸透情况的基础上，按照“成熟一个换一个,换一个巩固一个”的原则，实行党委成员分工负责制，集中时间、集中精力，稳步推进。
2、严格程序，规范运作。为保证换届工作的规范化，各镇乡制定了农村党支部换届工作实施方案，从调查摸底、制定方案、测评推荐，候选人确定、候选人谈话、选举的组织、选举办法、选举材料，到每次会议的组织、主持，都形成规范的操作程序，并随工作的进一步开展及时完善修正。对考察中认为可能出问题的村，由党务书记、组织委员等到会主持，一般村则由党委委员主持，严格程序，谨慎操作，确保万无一失。
3、试点引路，全面推进。由于第一次实行“两票制”，没有实际操作经验，各镇乡都进行了试点，并组织党委成员、办事处成员及包村干部到现场进行了观摩；然后召开了座谈会。从选举过程中会场的安排、通知、主持到每一个环节进行了认真的推敲和完善。
4、加强调度，把握全盘。班子换届是一项敏感度高、政策，性强的工作，为保证换届的稳定进行，各镇乡加强了指挥调度，及时分析工作中的问题和不足。一般问题由领导小组研究解决，重要问题召开党委会研究决定。
5、因村制宜，方法灵活。在具体操作过程中，依据“积极、慎重、稳妥”的原则，围绕“两票制”的实施，因村而宜，分类展开。对班子状况好、干群关系融洽、情况明确的村，由党员和村民代表推选出候选人，然后按法定程序进行正式选举。对情况复杂，干群矛盾比较突出的村，则由全体党员和全体村民（户代表）推荐，产生候选人初步人选，党委研究确定后进行正式选举。对于推选中出现的特殊情况，需由镇乡党委拿出初步意见，由县委组织部审批后方可进行。
三、初步效果
农村支部换届采取“两票制”，严格按照《中国共产党基层组织选举工作条例》进行操作，拓宽了识人用人渠道，换出了凝聚力，换出了战斗力。
一是强化了党的领导，密切了党群关系，实现了党外民主与党内民主的有机结合。采取“两票制”选举农村党支部，村民代表、村民也能对党支部的人选参与意见，是加强农村基层民主建设，进一步选好、用好农村干部的有效途径。从目前的选举结果看，实行“两票制”选举党支部，两委成员交叉任职率明显提高，较好地解决了支部、村委“两张皮"的问题，提高了两委的凝聚力、战斗力。村民代表(户代表)推荐产生的党支部，得到了广大群众的支持和拥护，为党支部发挥核心作用，推进村级工作的再上新台阶创造了条件。
二是拓宽了农村支部班子的入、出口关。从农村基层干部选任制度改革看，“两票制”把党支部班子成员的“入口关”交给了群众。干部选的准不准，先让群众审一审；干部能力行不行，先让群众评一评。通过采用调查摸底、制定方案、测评推荐候选人初步人选、确定候选人、候选人谈话、组织选举等办法，赋予党员、群众对农村干部的知情权、参与权、监督权，为镇乡党委在用人问题上正确决策提供了民意“晴雨表”，使一大批不为上级党委所熟知的优秀党员进入视野，克服了过去“由少数人选人、在少数人中选人”的弊端。“两票制”还拓宽了“出口”渠道，较好地解决了干部“下”的渠道不畅的问题。民心不可违，干部干得好坏优劣，群众最有评判权；进退去留，群众最有发言权。不胜任的干部自然而然地被淘汰。到目前为止，全县在“两票制”中落选的支部成员的绝大多数心态比较平稳，能够正确面对现实，从自身查找“违民意”的原因，既没有找镇乡党委去闹的，也没有给新班子过不去的。
三是提高了党员和群众代表参政议政的积极性。“两票制”让群众代表和党员评议干部、推荐干部，使农村干部的工作置于广大党员和群众的监督之下，强化了党内外监督，也使广大党员、群众的民主权力得到充分发挥，调动他们参政议政的积极性。从调查情况看，在新一届农村党支部产生的过程中，广大农村党员、村民代表表现出了很高的热情和很强的责任感，党员参选率达92％，村民代表（户代表）的参选率达85％。如苑城镇仁马村有党员17名，村民代表22名，推选候选人时，除一名党员患病，两名村民代表外出，其余全部参加，参选率达到92.3％。原支部书记王永林得党员票15张，正式选举时以高票当选，另两名候选人也顺利当选。
四是激发了农村党员干部的工作积极性。通过“两票制”，支部班子中连任的干部由于工作上得到了上级党组织和党员群众的双重认可，干劲更足了，腰杆更硬了。新纳入支部班子的干部，也由于有党员、群众的广大支持，信心百倍，干劲十足。面对党员群众的信任和期望，“两票制”产生的农村党支部身上有了压力，工作有动力，过去哄着干、催着干变成了现在的争着干、比着干、创造性地干。一位新当选的支部书记说：“群众的信任是我最大的动力，群众的满意是我最大的幸福，群众的富裕是我最大的愿望。”这些从群众心中走出来的村干部非常珍惜群众对自己的信任，千方百计干好工作。长山镇王家村新当选的支部书记甘发友上任后，及时解决了村里多年遗留的用电、宅基地、车船使用税等问题，并进行了电网改造，当选后的工作得到了镇委和群众的一致好评。
从调查情况看，“两票制”对农村党员干部是一次严格考验和检验，对党的基层组织是一次新的洗礼。经得起党员、群众评判，得到群众公认，就能连选连任，或者脱颖而出担当重任；过不了党员、群众关，就会被“淘汰出局”。无论从哪个角度讲，实行“两票制”进行农村支部换届，都是大势所趋，民心所向，是明智之举，治本之策。新当选的农村干部有比较好的群众基础，起点高，要求也高，任务也重。只有不断提高素质，牢记忠实代表人民群众的利益，才能无愧于人民，无愧于党，无愧于新的时代。