中共邹平县委组织部

    　　近几年来，邹平县围绕“有人办事”大力加强农村基层组织建设，围绕“有钱办事”大力发展村级经济、增加村级收入，以调整农村产业结构、发展特色农业为手段，以增加农民收入为目的，不断解放思想，强化措施，加大市场开拓力度，村集体经济有了较快发展。最近，我们采取开座谈会、发放调查问卷等形式，对全县7个镇40个村的情况进行了调查。
一、全县村级集体经济基本情况
全县有14个镇1个工业园区，共858个行政村，耕地面积102万亩，2001年农民人均纯收入3041元。2001年全县农村集体经济总收入86452万元，其中经营收入73757万元，发包及上缴收入7777万元，提留收入999万元，投资收益146万元，其它收入3773万元。当年有集体经济收入的村748个，有集体经营收入的村418个，无集体经济收入的村110个。集体经营收入10万元以上的31个村，5－10万元的62个，5万元以下的村325个。主要有以下特点：
1、村级工业企业经营收入在村级收入中的比例大。2001年，全县农村集体经济总收入86452万元，其中经营收入73757万元，占总收入的85.3%。其中邹平镇北关村和东关村、韩店镇西王村、魏桥镇魏桥村、临池镇柏家村等5个村的企业经营收入均超过100万元。西王村2001年完成工业总产值3.5亿元，实现利税3500万元，创外汇150万美元。
2、村级集体经济收入呈现多元化发展态势。随着农村改革的不断深化，各村立足当地优势，积极探索发展村级集体经济、增加村级收入的路子，村级集体经济开始由单一的生产经营型向资源开发、资本经营、资本运营等多种形式发展，村集体收入形式也发生了较大变化。一是发展村办工业企业。近年来许多村把发展村办企业作为壮大集体经济的主要手段，村办企业规模不断扩大，经济效益大幅度提高，成为村级集体经济最重要的支撑力量。2000年7月，邹平镇北关村投资5000万元建设了年产3万吨预焰阳极炭块项目，2001年5月建成投产后当年就实现产值2700万元，利税600万元。二是发展各种经济园区。一些私营企业、个体加工、养殖比较发达的村，积极围绕发展某一些特色产业，大力兴办各种经济园区，培植集体经济的新载体。好生镇八里河村立足地处镇驻地优势，积极发展私营企业和个体工商户，仅土地租赁费年收入就达60万元。青阳镇耿家村在村头建立了工业园区，年土地租赁费达7.5万元。好生镇刘桥村在没有机动土地的情况下，采取“反租倒包”的形式，建起了占地30亩的企业小区，年土地承包费2.4万元，解决了村集体没有收入的问题。三是搞好集体服务。青阳镇青阳村原有制玉米种的传统，村党支部、村委会组织成立了集科研、生产、销售为一体的鲁青作物研究所，解决了群众生产、管理、销售的难题，集体也增加了收入。2001年，仅此一项，村集体增收56万元。四是开发特色农业。九户镇西河沟村大力发展甜椒等蔬菜种植，年产蔬菜2000万公斤，创产值500多万元。台子镇沙里村的椿芽、长山镇毛张村的山药、邹平镇张山村的水杏、青阳镇西阿陀村的柿子等，都成为了主导产业，并带动附近各村得到了大发展。长山镇、九户镇、台子镇分别被授予：“中国山药之乡”、“中国甜椒之乡”、“中国香椿之乡”。五是搞土地入股、土地使用权有偿转让等形式，进行土地经营权流转，使村级集体经济得到发展。好生镇河北村出租土地40亩与东营一客户合建花卉生产基地，职工从本村村民中招收，实现了集体和农业的双增收。
3、投资力度大，发展后劲增强。各村立足各自的工业基础，积极筹措资金，加大投入力度，促进企业快速膨胀。一批科技含量高、规模效益好的项目在部分强村落户，为村级集体经济的快速发展奠定了坚实的基础。今年以来，邹平镇北关村就投资8000万元扩建了5万吨阳极炭块项目和3万吨啤酒麦芽扩建项目。
4、村集体经济的发展，发展了村公益福利事业，巩固了农村基层组织建设，实现共同富裕的目标。1991年以来，邹平镇北关村村民用自来水免费；每人每年无偿得到集体供应粮食500斤；集体代缴全年农业税及各项提留；每月为60岁以上的村民发放80元养老金；对考入高中、中专、大专和研究生的学生，分别奖励1000元、1500元、2000元和3000元；三分之二以上的村民搬入了二层别墅楼或居民新居。韩店镇西王村村民分别住进了80－90平方米的宿舍楼和130－l60平方米的二层别墅式楼房，家家安装了程控电话和有线电视，村民的提留和义务工全部由集体负担，并享受医疗补助，小学生免收学杂费，60岁以上老人每月按标准供应粮油，每年老人节包车组织老年人外出旅游。村兴民富，村党支部就会得到村民的拥护和爱戴，党的形象和威信也会不断得到提高和巩固。
二、采取的主要措施
1、抓关键，加强村级班子建设。发展壮大村级集体经济关键在人，关键在村级班子。近几年来，邹平县委始终把解决“有人办事”作为“有钱办事”的前提和条件，注意把政治坚定、公道正派、群众威信高、能够带领群众共同致富的农村优秀人才选进党支部班子，同时，严格程序，依法选好村委会班子，使村级班子成为带领群众致富的坚强堡垒。通过举办培训班集中培训、聘请专家授课、外出参观学习等形式，不断提高村级干部的政治素质和工作能力。帮助村干部解放思想，更新观念，加快发展。好生镇39个行政村，78名村党支部书记和村委会主任有75人有自己的企业或项目。在他们的带领下，全镇各村都有自己的收入项目。
2、抓帮带，落实发展责任。县委实行了县、镇党政领导挂包村和挂包村办企业重点项目责任制，并层层落实责任制。挂包的县、镇党政领导，及时帮助解决村集体经济发展中出现的各种问题，积极为村集体经济提供技术、信息、资金、销售等服务。去年以来，县、镇领导干部共为各村引进项目11个，协调资金200万元，提供信息200多条，使村集体经济得到了较大发展。
3、抓管理，保证健康发展。县委在全县农村开展了以基层组织建设、民主政治建设、社会治安综合治理、精神文明建设为主体的“四位一体”镇村工作规范化建设，对农村干部管理、村级事务决策及村务、财务管理，村务、财务公开等都作出了明确的规定，对农村财务实行“双代管”和重大事项申报制度，提高了村级资产管理水平，保证了村级事务决策的民主性和科学性。
三、发展村级集体经济的制约因素
1、观念陈旧，发展无门。有的认为发展集体经济就是发展村办工业企业，但一无人才，二无资金。有的认为现在实行联产承包责任制，村干部收收提留就可以，没有必要发展集体经济。也有的认为在发展市场经济条件下，发展民营经济是大方向，对发展壮大村级集体经济的重要性和必要性产生怀疑，甚至把发展村级集体经济与发展民营经济对立起来，忽视了村级集体经济的发展。在调查的40人中，有5人持上述观点。
2、缺乏资金、项目和人才。有的村想发展村集体经济，但想贷款很难贷，要项目无项目，要人才无人才。村干部综合素质不高，缺乏市场经济知识，发展经济的思路少、能力差。想办企业或上项目，很难落实。在调查的40人中，有18人持上述观点。
3、产品科技含量低，市场潜力小。部分村虽然有集体企业，但缺乏高素质的专业技术人才和管理人才，造成了产品档次不高，员工素质低，科研开发能力差，成为制约村级集体经济发展的关键因素。在调查的40人中，有8人持上述观点。
4、在贷款、占地、电价、税收等方面政策不够宽松。在现在的政策条件下，村集体贷款很难贷到；想发展企业但征地限制太多，手续繁杂，而且土地实行农户承包30年不变，原来以生产队为基础的土地使用权限没有打破；工副业用电价格一直在每度一元左右，与照明电相差近一倍；等等。这些都在很大程度上制约了村集体经济的发展和新上项目。在调查的40人中，有15人持上述观点。
5、发展不平衡，强村越强，弱村越弱。韩店镇西王村集体固定资产4.8亿元，人均纯收入6000元、存款1.5万元以上。长山镇东尉村集体固定资产3500万元，2001年工农业总产值4800万元，利税400万元，人均纯收入6000元。而有的村没有集体经济项目，全县集体经济空壳村110个，占村总数的12.8%，连基本的办公经费都没有保障。在调查的40人中，有5人持上述观点。
四、今后发展的建议
1、进一步提高发展村集体经济的思想认识。大力发展壮大村集体经济，是增强农村基层党组织的战斗力、创造力、凝聚力的物质基础，是实现共同富裕的基本保障，是实现农村现代化的坚强支柱。各级党委、政府要提高对发展村集体经济的认识，引导广大干部群众充分认识发展村级集体经济的重要性，增强发展村级集体经济的紧迫感和自觉性。
2、进一步加强对发展村集体经济的领导、指导和引导，为发展村集体经济创造宽松的环境。各级党委、政府要加强对发展村集体经济工作的领导，在项目引进、信息提供、技术指导、人才培养等方面加强指导和帮助，在贷款、占地、电价、税收等方面提供优惠政策，为村集体经济提供宽松的发展环境。同时，引导各村因村制宜，适合办企业的就办企业，适合搞养殖的就搞养殖，适合发展特色农业的就发展特色农业。只要能够较快地发展村级集体经济，让农民群众富裕起来，就采取哪种形式。
3、进一步宣传以集体统一经营为主致富的经验。坚持集体经济为主体现了共同致富原则，绝大多数村已经成为当地的首富村，创造和积累了一些很好的经验，有一些作法可以起到示范的作用。要把他们的经验介绍和宣传出去，让与其相似或有条件的村直接借鉴和吸收，把经济发展起来。
4、进一步加强对村集体经济的监督和管理力度。要按照“四位一体”镇村工作规范化建设和法德教育提素质、依法行政提效率的“双提工程”的要求，进一步加强村级民主管理、民主决策、民主监督，搞好财务公开，建立完善各项科学的制度，确保村级经济健康发展。
5、进一步加强以党支部为核心的村级组织建设。实践也证明，那些集体经济实力雄厚、村民富裕、两个文明都搞得好的村，绝大多数党支部和村委会班子建设都比较好。这些村的领头人坚信社会主义就是共同富裕，因而敢于“不管东西南北风，咬住发展不放松”，大力发展集体经济。能够掌权为公，服务为民，勤正廉洁，无私奉献。得到村民的极大拥护。因此，选一个合格的支部带头人非常重要。不仅要把好选配关，而且还要有计划地培养一批热爱家乡，立志于改变家乡面貌，事业心和责任感强的有理想、有文化的年轻一代。同时，要特别注意对在职村干部的经常性教育，及时发现和解决问题，这对巩固、发展和壮大集体经济有着特别重要的意义。