邹平县辖14个乡镇，858个行政村，68万人口，3.2万名党员。近年来，我们针对村委直选换届后的一些新情况，以理顺村“两委”关系，解决村“两委”工作“两张皮”问题为重点，不断加强以党支部为核心的村级组织建设，保证了基层民主政治建设的正确方向。我们的主要做法是：
一、抓政治导向，科学界定村“两委”的相互地位
从我县村委会换届后农村工作运行情况看，总的形势是好的，但也出现了一些不容忽视的问题，特别是“两委”工作不协调、不同步的问题比较突出。一方面，在新当选的村委会主任中，有的不能正确处理与村党支部和乡镇党委政府的关系，认为自己是全体村民选举产生的，比党支部更能代表村民，把“自治”理解为自己说了算，想干什么就干什么，想怎么干就怎么干，少数利用宗族派性势力当选的村委会干部，急于弄权，私利当头，侵害大多数群众的利益，引发农村不稳定因素。另一方面，有的党支部不能正确对待村委会，存有畏难发愁、无所作为的消极情绪，对村委会不领导、不沟通，对工作不敢管、不愿管、不会管，也有一部分党支部以加强党的领导的名义，抓住权力不放，包办代替村民自治范围以内的事务。农村工作一时出现了“官难当、人难管、事难办”的现象。
上述问题虽然出现在少数村，但如果听之任之，必将损害党在农村的执政基础，难以保证基层民主政治建设的正确方向。为切实解决这一问题，村委换届一开始，我们就从抓政治导向、给村“两委”定位入手，把理顺村“两委”关系作为一项重点工作抓在手上，认真宣传、贯彻、落实“四句话”。即：“村党支部是村级各个组织和各项工作的领导核心，党支部与村委会的关系是领导与被领导的关系，村民自治是在党支部领导下的自治，党支部支持村委会依法开展工作。”我们把这“四句话”作为基层政权建设的重要政治原则，通过各种会议和报纸、电视、广播等多种渠道经常讲、反复讲，在全县形成了强大的舆论氛围。村委会换届一结束，我们便采取积极措施，加强了对新当选村委会成员的教育培训。各乡镇都举办了新当选的村委会主任、村委会成员培训班，我们集中举办了村党支部书记、村委会主任培训班，在全县产生了较大影响。
在集中培训教育的同时，我们还注意利用不同场合，抓经常性的教育。在每年的基层组织建设会议、村干部培训班和对基层党员干部开展的专题教育活动中，各级领导同志都把解决好农村“两委”工作“两张皮”问题进行重点强调。在培训的内容上，我们按照《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村委会组织法》的规定，既讲党的领导是根本，又讲扩大民主是方向，防止出现两个极端。重点讲清村两委在村级组织中的性质、地位、职责和相互关系，引导村两委成员正确处理加强党的领导与依法办事、发挥党支部领导核心作用与支持保障村委会依法行使权利的关系。在培训方式上，我们注意抓住正反两方面的典型，用发生在干部群众身边的典型事例强化教育效果。去年1月份，在全县农村党支部书记、村委会主任培训班上，我们安排曾在省基层组织建设会上作典型发言的西董镇北禾村村委主任张方庚同志现身说法，谈自己摆脱个人恩怨，自觉接受党支部的领导，带领群众发展经济的体会，收到了良好的效果。去年6月，我们又抓住邹平镇石家村、码头乡李码村原村委会主任因作风霸道、以权谋私被全体村民依法罢免的典型事例，开展了警示教育活动，在全县干部群众中引起了强烈震动。通过加强宣传和思想教育，使全县农村广大干部群众明确了在基层民主政治建设中的权利和义务，从思想上摆正了党支部与村委会的关系，与各级党组织保持一致的自觉性大大增强。
二、抓组织调整，建设强有力的村“两委”班子
我们认为，村“两委”工作形成“两张皮”，不能只解决矛盾的一个方面，要两委一齐抓。尤其是农村党支部是党在农村全部工作和战斗力的重要基础，是矛盾的主要方面，要重点抓。党支部班子软弱涣散，在领导村委会时就会存在畏难发愁情绪，对工作不敢管、不愿管、不会管，就谈不上领导村民自治；村委成员不加强学习，摆不正自身位置，不掌权为公，服务于民，就谈不上依法行使职权。因此，我们下大力气加强了农村“两委”班子建设整顿。一是下大力气治理整顿农村后进班子。存在村“两委”工作“两张皮”问题的村，绝大多数是经济发展相对滞后、宗族派性严重、历史遗留问题和不稳定因素较多的村。在确定后进村这个问题上，我们要求各乡镇党委必须澄清模糊认识，有没有后进村，由村“两委”关系是否理顺来决定。村委换届后，我们按照倒排10％的办法对村级班子进行了重新分类排队，把存在村“两委”工作“两张皮”的村作为重点，从查找解决村“两委”班子本身存在的问题作为突破口，要求乡镇党委选派工作组，进村调查实情，找准根源，区分责任，实事求是地分析村“两委”班子现状，存在什么问题，就解决什么问题。对“两委”班子工作协调、战斗力强的，指导其不断加强学习，经常性地进行沟通和交流，并注意发现苗头性问题，防止在班子内部产生新的矛盾；对支部过硬，村委不协调、甚至明显对立的，首先加强对村委主任的政策教育，动之以情，晓之以理，做耐心细致的思想说服工作，通过工作引导，真情感化，理顺关系，解开思想疙瘩，把思想和精力集中到工作上来；对个别拉帮结伙闹派性，不讲原则，不顾大局，屡教不改的给予严肃批评、停职检查、诫免直至依法罢免；对因支部书记群众威信低、工作不力而形成弱支部、强村委的，果断对党支部予以调整，不让工作迁就人。在人选上，首先从村委班子中寻找合适人选，村委主任是党员的，及早调整为支部书记，不是党员的，抓紧进行培养，其它村委成员素质较好、是党员的也可以兼任支部成员；对两委班子软弱、工作难以开展的村，通过派驻工作组、选派支部书记等方式，进行集中整顿，直到彻底转化。去年以来，全县共调整农村支部书记90余人，有4名村委会成员因拉帮结伙、以权谋私、触犯刑律等原因被群众依法罢免。二是支部换届实行“两票制”，真正选出党员公认、群众信任、凝聚力、战斗力强的村支部班子。我们注意到，农村“两委”关系的失衡，一个很重要的原因就是村党支部换届选举工作没能适应村民自治的新形势，仍然停留在“由少数人选人，在少数人中选人”上。部分党支部在群众中威信不高，没有能力把握村民自治条件下支部工作的新特点，因而容易在“两委”之间产生磨擦。为切实解决这一问题，我县利用大部分农村党支部于去年任期届满的有利时机，在全县635个年内到届的村党支部换届中实行了“两票制”。即要求党支部候选人初步人选必须党内推荐、群众测评赞成票“两票”分别超过50％，并大力倡导村两委兼职。至去年12月底，共选出支部成员2007名，其中，高中以上文化程度的758 人，占37.8％，比上届提高了4.6个百分点；平均年龄39.1岁，比上届降低了3岁；其中支部书记平均年龄39.5岁，比上届低了3.7岁；支部换届后，全县858个行政村中，村“两委”交叉任职的1160人，占总人数的四分之一；其中，支部书记兼任村委主任的233人，比换届前增加了83人。“两票制”的推行，使我县农村党员经历了一场前所未有的民主生活的洗礼，一批群众信任、德才兼备的优秀党员走上了前台，从而也把党支部的“根”深深地扎在了群众中间，一定程度上改变了“两委”关系失衡的现象。
三、抓制度规范，完善村级工作运行机制
农村工作涉及方方面面，村两委工作形成“两张皮”的原因也各不相同。但具体到村级事务管理中的分歧和争议，大都是由于职责不清、议事规则不健全、决策程序不科学、日常工作制度不落实等引起的，“根子”在农村管理体制上。因此，明确界定村党支部、村委会职责范围，对村务工作实行规范化管理，显得尤为重要。针对上述问题，我县自1999年开始，在做好村委会换届工作的同时，从全面规范农村基层基础工作入手，对村镇工作实行了基层组织建设、民主法制建设、社会治安综合治理和精神文明建设“四位一体”管理模式。我们把上述四个方面综合归纳为50条，出台了《关于村镇工作规范化建设的意见》，配套制度41个，并随着形势的发展变化不断进行修订完善，使之成为一个整体体现在农村工作的各个方面，解决了农村管理制度不健全，工作标准不明确，程序不规范，监督制约无力，奖罚不明等问题。如村委会换届于1999年6月基本结束后，我们发现部分村干部在职责范围、村委会印章管理和使用、财务管理、村委会下设重要岗位人员的聘用、会议召集等敏感问题上存有模糊认识，必须及时进行规范，于8月份制定下发了《关于进一步加强以党支部为核心的农村基层组织建设的意见》，将村“两委”的地位、职责和相互关系具体、明确地体现在各项工作当中。针对村委会印章管理和使用问题，我们规定由村会计管理，村内重大事项盖章，需经支部、村委研究；一般性经济合同盖章，支部书记同意、村委主任签字；日常性事务盖章，由村委主任签字；一切盖章事宜，村会计必须严格登记。针对财务管理问题，需按《农村财务管理办法》管理，要求村支部书记、村委主任二人共同签字，理财小组认定后，方为有效。对村委下设重要岗位人员的聘用问题，如电工、会计、计生专干等岗位，原则上由村两委班子成员兼职，特殊情况需聘用人员的，需经村两委共同研究，村民代表会议通过，镇乡有关部门同意后，村委会完善聘用手续。对于会议召集问题，除讨论党内事宜外，村内其他工作研究决策由党支部负责组织召开村两委联席会议。召开村民（代表）会议，村民委员会须主动向党支部汇报会议议题，经党支部集体研究原则同意后方可提交村民（代表）会议讨论；会议结束后，要及时将会议研究结果向党支部通报。党支部要派人参加村民（代表）会议。由于我们规定得比较及时和明确，符合我县实际，对理顺“两委”关系发挥了重要作用。
实践证明，加强农村民主政治建设，制度建设是根本。近年来，“四位一体”已经成为沟通我县村级组织与群众联系的桥梁和纽带，也成为解决村“两委”工作“两张皮”问题的有效抓手。农村工作中出现什么问题，我们就对什么问题作出明确规范，不但了村级工作无序的问题，而且对存在问题的村如何解决问题提供了依据。两年来，全县已有731个村、6个镇被命名为“规范化管理村”和“规范化管理镇”。农村稳定形势从根本上得到了好转。
四、抓工作落实，提高农村工作的整体水平
抓而不实等于不抓。近两年来的工作中我们深深体会到，解决村“两委”工作“两张皮”问题，必须真正从实际出发，从解决具体问题入手，不搞花架子，不作表面文章，因村、因人、因时制宜，真正把每项工作落到实处。为增强工作针对性，摸清农村基层组织建设的现状，去年，我县从县直和乡镇机关抽调1800余名机关干部自带食宿用具深入到全县858个村，以落实“四位一体”规范化建设、加强农村班子建设、找准发展路子作为重点，利用两个月时间开展了“千名干部下访”活动。对在活动中排查出来的51个存有工作“两张皮”问题的村“两委”班子，逐村进行了整顿治理。为了巩固治理成果，我们一方面强化政府职能部门的责任，积极支持帮助村级开展工作，如对农民负担、财务、承包合同、用电管理等容易在“两委”间产生磨擦的敏感问题，分别由农委、民政局、土矿局、电力公司等职能部门负责指导，使各项工作的要求、标准、程序、方法事事有人抓，件件有落实；另一方面要求乡镇党委认真分析村委换届中暴露出来的问题，树立长期作战的思想，真正从思想上把理顺村“两委”关系作为一项长期的艰巨任务，制定长期整顿计划，严格落实党委书记抓基层组织建设责任制。乡镇党委书记要拿出主要精力考虑这项工作，亲自抓调研、抓部署、抓检查、抓落实，全面了解和解决存在的问题。在具体工作中，我们还注意积极支持乡镇党委大胆管理，勇于探索，不断创新，对于一些好的经验、做法，我们都及时总结推广，如青阳镇的规范化建设，焦桥镇的党员活动日、邹平镇的民主评议入党积极分子、韩店镇的党员责任区、党员家庭挂牌等，调动了乡镇党委抓好村级组织建设的积极性。同时，将农村基层组织建设列入年度双文明考核，注意及时督促、指导县直部门和乡镇党委抓好工作落实，做到抓一件，成一件，落到实处，见到实效。
我县在推进基层民主政治建设的过程中，通过采取上述措施，使基层党组织的凝聚力、战斗力显著增强，广大村民的民主法制意识普遍提高，村“两委”关系不协调问题得到较好解决。通过调查，全县两委关系协调的村由1999年的85％提高到96％，村级组织整体功能明显提高。去年，全县未发生一起到县以上集体上访，刑事、治安案件大幅度下降，被评为全省信访工作先进县，受到省委、省政府的表彰。农村的稳定形势，为发展经济提供了良好的环境和有力支持，全县出现了人心思上、一心一意发展经济的良好局面。1998至2000年三年内，地方财政收入的全省排名累计上升37个位次；今年1－9月份，全县实现财政总收入3.39亿元，其中地方财政收入1.83亿元，同比分别增长38.8％和25.8％。尽管我们做了一些工作，积累了一些经验，取得了一定成效，但与加强基层民主政治建设的目标要求相比，我们的任务还很艰巨。我们决心借这次会议的东风，虚心学习兄弟县市的经验，按照“三个代表 ”的要求，进一步加强和改进我县的农村工作，确保农村社会的长期稳定发展，让上级党委放心，让全县人民满意。