邹党教发[2005]6号

县直各单位先进性教育活动领导小组，县委各督导组：
　　自3月中旬开始，县委第一批次保持共产党员先进性教育活动将转入分析评议阶段。根据省、市、县委的部署和县委先进性教育活动《实施意见》的要求，现就做好分析评议阶段工作提出如下意见。
一、充分认识做好分析评议阶段工作的重要性
分析评议阶段是先进性教育活动承上启下的关键阶段，任务重，要求高，政治性、政策性和程序性都很强，党员关心，群众关注。做好这一阶段的工作，对于巩固扩大学习培训阶段的成果，打牢整改提高阶段的工作基础，对于增强党员党性，保持党员队伍的先进性，确保先进性教育活动不走过场、取得实效至关重要。各级党组织和党员领导干部，一定要充分认识抓好这一阶段工作的重要性，切实增强政治意识、大局意识、责任意识和质量意识，思想上高度重视，工作上周密安排，措施上加大力度，细化活动日程安排，切实把这一阶段工作抓紧抓实、抓细抓好。
二、明确分析评议阶段的基本原则
要认真贯彻落实中央和省、市、县委关于开展先进性教育活动的指导思想、目标要求和方法步骤，切实把握好以下七条原则：
1、坚持党要管党，从严治党。对党员要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，对党员领导干部提出更高的要求。要深入进行党性分析，认真开展民主评议，严格党内组织生活，防止避重就轻，敷衍了事。
2、坚持正面教育、自我教育为主。激发党员保持先进性的内动力，促使党员自我认识和解决问题，增强党性，提高素质。对不履行党员义务、不具备党员条件的，要加强教育，促使他们尽快转化。
3、坚持发扬民主，充分走群众路线。领导班子、基层党组织和党员要采取多种方式，广泛听取党员群众的意见和建议，把群众满意度作为衡量工作质量和成效的重要标准。
4、坚持党员领导干部带头，充分发挥表率作用。各级党员领导干部要敢于正视问题，触及矛盾，带头听取党员群众的意见建议，带头搞好党性分析，带头开展批评与自我批评，带头抓好整改，为广大党员做出表率。
5、坚持边议边改，切实解决实际问题。引导党员把保持先进性的要求与转变作风、提高效率、服务基层和群众紧密结合起来。对查找出来的突出问题，能够解决的要马上整改，让群众切实感受到教育活动带来的新变化。
6、坚持因地制宜，分类指导。要坚持质量第一，防止抢时间、赶进度。要在坚持中央、省、市、县委“规定动作”的基础上，从实际出发，创造“自选动作”，创新工作方式方法，增强工作的针对性和可操作性。
7、坚持服务大局，务求实效。坚持把先进性教育活动放在全县跨越发展的大局中来认识和把握，以发展的成果来衡量和检验活动的成效，通过开展活动，进一步激发广大党员干部干事创业、加快发展的热情和干劲，促进各项工作再上新台阶，在加快发展、建设现代邹平的生动实践中体现共产党员的先进性。
三、把握“八个环节”，扎实有效地做好分析评议阶段的工作
分析评议阶段环节较多，任务较重，要按照省、市、县委的部署要求，切实抓好以下“八个环节”，确保各项工作有序推进，扎实开展。
1、继续深入组织党员学习，统一对分析评议阶段的思想认识。县委召开转段会议之后，各各单位也要组织召开转段动员大会，党组（党委、党支部）主要负责同志作转段动员报告，提出要求。要继续组织广大党员深入学习《党章》，学习毛泽东、邓小平、江泽民同志有关重要论述，学习胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的重要讲话、在贵州视察时就保持共产党员先进性教育活动所作的重要讲话等，教育广大党员进一步提高认识，正确对待群众意见，正确对待党组织指出的问题，正确对待民主评议结果，正确对待自己的缺点和不足，增强从世界观、人生观、价值观等方面进行自我分析的自觉性，增强自我教育、自我完善、自我提高的主动性，思想端正、态度积极地参与分析评议。
2、组织开展大讨论，确定党员先进性标准要求和不合格党员主要表现。要紧密结合全县上下解放思想、干事创业、加快发展的时代要求，紧密结合跨越式发展的实际需要，紧密结合“干劲一鼓再鼓，决战2005”的部署安排，紧密结合四干会、人代会确定重点工作的推进落实，有的放矢地组织开展党员先进性标准大讨论。要针对不同领域、不同行业、不同岗位的特点，区分党员领导干部、中层干部、普通党员、离退休干部职工党员等不同层次，深入研究和修订出既符合《党章》和省、市、县委要求，又能体现时代精神、反映不同群体特征、切合单位实际的党员先进性标准要求，同时，列举出不合格党员的主要表现，使之成为党员对照检查和分析评议的重要依据。先进性标准要求和不合格党员主要表现要表述准确，简明扼要，易于掌握，在提交党员大会讨论通过后，采取一定形式，在适当范围内向社会公示。
3、广泛征求党员群众意见，找准存在的突出问题。各级党组织要广开渠道，采取发放《征求意见表》、召开座谈会、设置意见箱、开通热线电话和电子信箱、走访群众等多种方式，广泛深入地征求党员群众对领导班子、基层党组织和党员的意见，找准党员和党组织存在的突出问题，群众反映强烈的党风、政风、行风方面存在的突出问题，影响本部门本单位改革发展稳定的突出问题，涉及群众切身利益的突出问题，落实市委“发展是主题，调整是主线，招商是重点，实干是关键，稳定是基础，廉政是保证”工作方针方面存在的突出问题，以及本部门本单位存在的其他突出问题。领导机关还要注意征求上级机关、基层单位、党员群众和社会各界的意见；党员领导干部还要注意听取班子成员、分管部门单位的意见，并要到联系点和群众中征求意见；直接服务社会群众的执法执纪、经济管理等部门，还要注意征求服务对象的意见。党组织和领导班子还要从党员存在的突出问题中查找自身存在的问题。对征求到的意见，要认真汇总、梳理，除属于人身攻击、发泄私愤的外，都要如实反馈。各级领导班子及成员意见建议的梳理、汇总和反馈，由各级领导班子负责，上级督导组、指导组要全过程参与。
4、坚持谈真话、谈实话、谈心里话，深入开展谈心活动。基层党组织要安排一段时间，组织党员相互谈心。领导班子成员之间、党员领导干部与所分管部门单位负责人之间、党支部书记和每个党员之间，要普遍谈心。每个党员谈心的数量一般不少于本支部党员总数的三分之一，并要与一定数量的群众谈心。支部党员人数较少的，党员之间都要谈心。通过广泛谈心，相互征求意见，查找问题不足，开展批评与自我批评，沟通思想，增进团结，为开好专题生活会奠定思想基础。
5、坚持“六对照”，深入进行党性分析。要组织党员紧密联系个人思想和工作实际，对照“三个代表”重要思想和《党章》规定的党员义务，对照党员领导干部的基本条件和新时期保持共产党员先进性的基本要求，对照讨论制定的党员先进性标准要求和不合格党员主要表现，对照征求到的意见，对照优秀共产党员先进典型，对照“五力”（理解领会力、创新发展力、决策执行力、拒腐免疫力、团结战斗力）要求，本着深入找问题、重点找原因、关键查主观的态度，深入查找个人在理想信念、宗旨观念、思想和工作作风、组织纪律等方面存在的问题，并努力从世界观、人生观、价值观上剖析根源。党员领导干部还要从坚持科学发展观和正确的政绩观、权力观、地位观、利益观等方面进行分析。为增强党性分析的针对性和实效性，结合先进性标准要求的讨论和制定，在全县开展“议发展、找差距、强党性、提素质”主题实践活动，组织党员结合工作实际，进行“我为发展做什么”大讨论，看自己在招商引资、经济社会发展、本单位建设中发挥了什么作用。在找准问题、深挖根源、明确努力方向的基础上，认真撰写党性分析材料。党性分析材料主要包括突出问题、原因分析和努力方向等，字数一般掌握在3000字左右。党员领导干部的党性分析材料，要按干部管理权限上报备案。
6、坚持高标准、高质量，精心组织开好专题生活会。党员领导干部专题民主生活会和基层党组织专题组织生活会，要采取“一人谈、众人帮、逐人进行”的方式进行，每个党员都要作深刻的党性分析，逐个评议，开展批评与自我批评。要保证专题生活会的出席率，原则上不能缺席，因特殊原因不能出席的，要经所在党组织批准。专题生活会可吸收入党积极分子和群众代表、服务对象代表参加。党支部的专题组织生活会，一般以支部为单位召开；党员人数较多的，也可以党小组为单位进行，但要有党支部委员参加。党员领导干部的专题民主生活会，要按照中央和省、市委关于开好2005年度党和国家机关党员领导干部专题民主生活会的有关要求召开。召开专题生活会，要在充分准备的基础上进行。要坚持“六不开”，即征求意见不深入的不开，谈心不广泛的不开，党性分析材料达不到要求的不开，参加会议的党员达不到规定数量的不开，党委（党组）书记、党支部书记不能到会的不开，上级党组织和督导组人员未到会的不开。
专题生活会上，要按照“六对照”的要求，摆问题、找原因，认真开展批评与自我批评。要坚持实事求是的原则和“惩前毖后，治病救人”的方针，从团结的愿望和爱护同志的角度出发，讲究方法，注重效果。党员领导干部要坚持双重组织生活制度。专题生活会后，要将会议情况连同原始记录报上一级党组织，同时抄报上一级先进性教育活动领导小组办公室。
7、坚持实事求是、客观公正原则，严肃认真地提出评议意见。专题组织生活会之后，党支部召开支委会，根据党员个人讲评、党员互评、群众参评的情况，以及征求到的群众意见和党员一贯表现，进行综合分析，实事求是、客观公正、认真负责地提出对每个党员的评议意见。评议意见既要肯定成绩，更要点明问题，提出整改方向。要突出党员个人特点，观点鲜明，不能千人一面、大而化之、空洞无物。党支部对党员的评议意见，要报上一级党组织审定。党员领导干部既要参加所在领导班子的民主评议，也要参加所在支部的民主评议，由所在领导班子汇总后提出评议意见，按干部管理权限上报备案。党组织对每个党员的评议意见，以书面形式如实向本人反馈。
8、搞好“两通报”，自觉接受党员群众监督。党员领导干部专题民主生活会后，党组（党委、党支部）要采取适当方式，向本部门本单位参加教育活动的党员和群众代表，通报专题民主生活会的基本情况、领导班子存在的问题和整改的思路、措施。民主评议告一段落后，党组织要在一定范围内向群众通报党支部的评议结果、党员对存在问题的认识和整改意见，以及今后努力方向等，切实增强分析评议阶段工作的透明度。
四、严把“六关”，保证分析评议阶段工作的质量
1、严把征求党员群众意见关。主要看发动群众是否广泛深入，领导班子、基层党组织和党员存在的问题找得准不准。对《征求意见表》填写率、回收率较低或谈心不够深入的，督导组要帮助分析原因，采取补救措施，必要时重新组织。
2、严把党性分析材料关。县委督导组负责审阅党组（党委、党支部）主要负责同志的党性分析材料，各单位党组（党委、党支部）主要负责同志审阅领导班子成员的，班子成员负责审阅所分管单位负责同志的，党支部负责审阅本支部党员的。对结合个人实际不够、问题找得不准、分析不深不透、整改措施不具体、努力方向不明确的，要重新撰写。领导班子和基层党组织可不起草党性分析材料，但属于领导班子和基层党组织的问题，领导班子和基层党组织要认真整改；领导班子和基层党组织成员要根据分工，从自身查找原因，认真整改。要真正把党性分析的过程，变为广大党员袒露思想、触及灵魂、反省自我、整改提高的过程。
3、严把专题生活会质量关。召开专题民主生活会时，上级党委（党组）和纪委、组织部门要派人参加，党委（党组）书记和党支部书记要充分发挥作用，督导组要加强指导。对批评与自我批评开展不够的，要严肃指出；走了过场的，要责令重新召开。
4、严把政策关。开展批评和评议党员要实事求是，要分清一时一事表现和长期一贯表现，主观原因和客观原因，个人原因和组织原因，做到客观公正，不能以偏概全。对有突出问题和不足的党员，要坚持正面教育。对不合格党员的认定和处置工作，要按正常程序进行。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》规定和正常程序，给予纪律处分。
5、严把教育提高关。通过进行党性分析、开展批评、组织民主评议，党组织实事求是地指出每个党员的缺点和不足，使党员真切感受到党组织的关心、同志们的爱护帮助，真正在思想上受到触动，认识上得到升华。对党员群众认为不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要逐一落实帮扶教育措施，促其积极整改，提高素质，尽可能转化为符合党员条件的党员。
6、严把民主测评关。分析评议阶段任务基本完成后，要进行一次“回头看”。由上级党委（党组）派出的督导组、指导组负责，组织一次群众满意度的民主测评。一般情况下，10%以上党员群众不满意的，要及时进行“补课”。
五、加强对分析评议阶段工作的领导
各单位党组（党委、党支部）和先进性教育活动领导小组，要切实加强对分析评议工作的领导，超前谋划、精心组织好每一个环节的工作。党组（党委、党支部）书记要认真履行“双重”职责，亲自抓部署、抓督查、抓落实。要及时发现和解决工作中出现的问题，确保分析评议阶段不走过场，不出偏差，取得实效。各级督导组要切实发挥作用，靠上指导，及时了解掌握情况，及时提出意见建议，发现问题帮助解决。要加强同有关方面的沟通，认真了解和掌握领导班子和党员领导干部存在的问题，重要情况和重大问题要及时向领导小组办公室报告。要加强宣传引导，大力宣传优秀共产党员的先进事迹，及时宣传搞好分析评议工作的经验做法，营造正确的舆论导向和良好的舆论氛围。

附：邹平县首批先进性教育活动分析评议阶段计划表

县委先进性教育活动领导小组
　　　2005年3月18日