中央决定，从2005年1月开始，用一年半左右时间，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。根据中央和省市委部署，结合我县实际，现就全县开展先进性教育活动提出以下意见。
一、充分认识开展先进性教育活动的重大意义
在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是党的十六大做出的重大战略部署，是中央坚持用“三个代表”重要思想武装党员的重大决策，是实现全面建设小康社会目标的重要保证，是不断提高党的执政能力、巩固党的执政地位、全面推进党的建设的基础工程，也是加强我县基层党组织和党员队伍建设的有力措施。特别是当前，我县正处于一个经济社会超常规、高速度、跨越式发展的阶段，处于一个全面、协调、可持续发展的阶段，处于一个朝着更高目标冲刺的阶段，处于一个优势和困难同在、机遇和风险同在的阶段。这对我县基层党组织和广大党员干部提出了更高的要求。开展党员先进性教育，对我县来说是一次加快发展的机遇，我们必须紧紧抓住开展保持共产党员先进性教育这一有利时机，按照“三个代表”重要思想的要求切实提高各级领导班子和领导干部的执政能力和水平，解决党员队伍中存在的突出问题，进一步提高广大党员的整体素质，使全县党员群众思想再统一，认识再深化，观念再更新，牢固树立机遇意识、争先意识、目标意识、创新意识，再鼓干劲，再加努力，再加苦干，再加落实，再造优势，促进全县经济社会的新发展、新跨越。
近年来，根据党员队伍的现实状况，我县通过开展解放思想大讨论活动、“三级联创”活动、思想工作作风“三整顿”活动等一系列措施，基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力明显增强，广大党员队伍整体素质明显提高，广大党员在改革发展的实践中，解放思想，干事创业，扎实工作，无私奉献，充分发挥了先锋模范作用。但也存在一些不容忽视的问题，一些党员理想信念动摇，党员意识和执政意识淡薄，有的党员干部在加快发展中，思想观念满和难、工作力度软和懒，与新形势、新任务的要求不适应，不能发挥先锋模范作用；一些党员干部的精神状态、思想工作作风、组织纪律性差，少数甚至违法乱纪等，不符合党员先进性的要求；个别农村、企业的党员，特别是无职务党员策划、组织或参与集体上访、聚众闹事等，不按党的组织原则、国家法律法规有关程序行使权力和解决问题，不同程度地影响了全县的改革稳定和发展。这些问题如不认真解决，势必影响党的威信，削弱党的执政能力和执政基础。开展党员先进性教育活动，对于加强基层组织，提高党员素质，服务人民群众，促进各项工作，实现全国百强位次前移、跻身全省强县前列的奋斗目标，十分必要和紧迫。各级党组织要以高度的政治责任感和历史使命感，把这一活动作为学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神的一项重要措施，作为事关全局和长远的一件大事，作为加强党的建设的一项重要政治任务，抓紧抓好，抓出成效。
二、开展先进性教育活动的指导思想和基本原则
开展先进性教育活动的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，树立和落实科学发展观，以学习贯彻“三个代表”重要思想为主线，以共产党员要保持先进性为主题，以提高党的执政能力为着眼点，以党要管党、从严治党为方针，以干事创业，促进全县经济社会事业跨越发展为标准，认真解决党员和党组织思想、组织、作风、工作方面的突出问题，努力解决影响经济社会发展和社会稳定的现实问题，努力解决涉及群众切身利益的实际问题，突出针对性、创新性和实效性，保持党员队伍的先进性和纯洁性，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实现“163”工程、跨入全国60强、跻身全省前10强提供坚强的组织保证。
开展先进性教育活动的基本原则是：
1、坚持理论联系实际，务求实效。紧密联系全县改革发展稳定的大局，紧密联系本部门本单位的各项工作，紧密联系党员干部队伍的思想状况，坚持理论武装、实践运用、推动工作相结合，以经济快速发展、社会和谐稳定的成果和人民群众的满意程度检验教育活动成效，防止形式主义、表面文章。
2、坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。采取理论灌输、正面引导、说理疏导、典型引路的方法，教育引导党员虚心听取意见，主动查找、切实解决自身存在的问题，同时相互帮助，共同提高。培养、树立和宣传先进典型，弘扬正气。开展主题实践活动，为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用创造条件。
3、坚持发扬党内民主，走群众路线。尊重和落实党员民主权利，调动党员参加先进性教育活动的主动性、积极性和创造性，增强党内生活的生机和活力。坚持开门搞教育，做到从群众中来、到群众中去，广泛听取群众意见，自觉接受群众的评议和监督。
4、坚持区别情况，分类指导。针对机关、企业、事业、街道社区、农村等不同行业和层次党员的特点，确定重点学习的内容和重点解决的问题，提出不同要求。对新的经济和社会组织中的党员、流动党员、下岗失业人员中的党员和离退休干部、职工中的党员等，在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，采取切合实际的方式进行。
5、坚持领导干部带头，发挥表率作用。党员领导干部既要加强对先进性教育活动的组织和领导，又要以普通党员身份参加先进性教育活动，坚持高标准、严要求，带头学习，带头自我剖析，带头整改，做学习实践“三个代表”重要思想的表率。
三、先进性教育活动要解决的突出问题和达到的目标
全县先进性教育活动要重点解决好六个方面的问题：⑴对“三个代表”重要思想和中央、省、市委的重大决策部署，学习不够及时，理解不够深透，贯彻不够自觉，落实不够得力，党性、悟性、可靠性不强，甚至有令不行、有禁不止，理解力、执行力、创造力差的问题。⑵对发展是执政兴国第一要务的认识不到位，缺乏加快发展的危机感、紧迫感和责任感，缺乏超常规、跨越式发展的雄心、信心和决心，缺乏奋起赶超的志气、突破常规的锐气和排除万难的胆气，缺乏科学发展、跨越发展的好思路、好对策、好办法，不懂政策、不懂经济、不懂得市场化运作，不想干、不会干、干不好，赶超跨越发展的意识和本领差的问题。⑶思想作风不端正，工作作风不深入，生活作风不严格，官僚主义、形式主义严重，习惯于“以会议落实会议，以文件落实文件，以空喊代替实干”，听汇报多、深入基层少，造势多、落实少，说得多、实干少，说起来头头是道，干起来不见成效，工作激情和事业心、责任感差的问题。⑷对人民群众的冷暖、疾苦、困难漠不关心，贪图安逸，追求享受，铺张浪费，急功近利，脱离群众；服务意识、全局意识不强，部门利益严重，服务不主动，态度不热情，办事效率低，宗旨意识和奉献精神差的问题。⑸不学法、不懂法、不按法律办事，不会做群众思想工作，不善于处理复杂问题和化解社会矛盾，依法执政、依法办事的能力差的问题。⑹在改革发展稳定中难以发挥战斗堡垒作用，基层党组织凝聚力、战斗力差的问题。
以上六个方面的问题，在全县各行业、各单位中不同程度地存在。同时，各行业各单位情况不同，要有针对性地解决自己最突出的问题。党政机关的党员要着力解决争创“八型”机关认识不到位，积极性不高；中心意识、大局意识、服务意识不强，责任心不强，纪律松弛，作风不实，本位主义、个人主义、官僚主义、形式主义严重，执政能力水平不高；不严格依法行政，为政不廉，以权谋私等问题。企业党员要着力解决适应市场经济的能力弱，思想观念陈旧，应对市场竞争的素质和能力低，党性观念、主人翁意识、奉献意识淡化，先锋模范作用不突出等问题。街道、社区党员要着力解决思想境界不高，组织纪律观念、集体主义观念不强，缺乏服务意识、城市意识、社区意识等问题。事业单位党员要着力解决政治意识、组织纪律性不强，业务上不能领先，创新能力不强，职业道德素质不高等问题。社会团体和社会中介组织党员要着力解决片面追求经济效益，组织观念、服务观念差，发挥作用不明显等问题。农村党员要着力解决政策和法制观念淡漠，作风不民主，执行“民主议政日”活动等制度不积极、不认真，不尊重农民群众的民主权利，带头致富、带领群众共同致富能力弱等问题。
通过先进性教育活动，要在实现中央、省、市委提出的提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作目标的同时，要达到以下目的要求：
1、思想更加解放，提高理解力。对全县加快发展面临的机遇和挑战认识更深刻，对发展的速度和标准定位更准确，跨越和赶超的信心更坚定，对“三个代表”重要思想，十六届三中、四中全会精神和上级的重大决策部署理解领会的更加深透，反骄破满，想干敢干，以思想的大解放，引领经济的大发展。
2、作风更加务实，提高执行力。进一步明确全县经济社会发展的总体思路、工作目标和工作重点，执政能力和责任意识明显增强，驾驭市场经济的能力显著提高，真抓实干，大干会干，以求真务实的作风，推进跨越发展。
3、思维更加开阔，提高创新力。创新意识明显增强，境界更高，眼界更宽，发展思路更新，运作机制更优，工作方法更多，巧干快干，以超常规的措施，实现超常规的发展。
4、干劲更加高涨，提高战斗力。赶超意识、大局意识明显增强，突出跨越发展不动摇，咬定发展目标不动摇，矢志干事创业不动摇，干劲一鼓再鼓，苦干实干，以你追我赶，奋勇争先的精神状态，全力以赴推动全县经济社会快速和谐发展。
四、开展先进性教育活动的总体安排和方法步骤
根据中央、省、市委要求，全县的先进性教育活动分三批进行，每批半年左右时间。
第一批，党政机关及部分企事业单位。从2005年1月开始到2005年6月基本结束。主要包括县党政机关、人大、政协机关，法院、检察院和人民团体机关；县直属事业单位和各级机关管理的部分事业单位；各大中院校、城区中小学校；党的组织关系隶属我县的双重管理部门、单位、企业。中央和省市垂直管理部门单位、党的组织关系隶属我县的，其先进性教育活动，由县委负责，上级主管部门配合。部门管理机构、内设机构及所属单位的教育活动，在所在部门党组（党委）领导下进行。
第二批：城市基层和乡镇机关。从2005年7月开始到2005年12月基本结束。主要包括街道社区和社会团体、社会中介组织、民办非企业单位；县公有经济和非公有经济控制的企业，尚未参加第一批集中教育活动的其他企事业单位；镇(办)机关及其直属单位、县派驻镇(办)的基层单位，农村中小学校等。
第三批，农村和部分党政机关。从2006年1月开始到2006年6月基本结束。主要包括行政村及党的组织关系在镇(办)、村的各类企业单位，承担先进性教育活动组织指导工作的有关机关、部门。
在坚持三个批次总体安排的前提下，对个别情况特殊单位先进性教育活动的批次安排，经县委先进性教育领导小组批准，各单位可根据党员数量和党组织设置、管理情况作适当调整。有特殊情况的党组织和党员的教育活动安排，可在坚持总体要求的前提下，区别对待，灵活安排。要保证先进性教育活动覆盖所有基层党组织，力争使每位党员都能参加活动、受到教育。各镇办党委对本单位的教育活动要早做部署，提前安排学习，及时查摆问题，及早进行整改，使下一步的集中教育活动学习更深入、查摆问题更透彻、整改更有针对性。
各单位要全面做好准备工作，培训好工作骨干和督导人员，制定好实施方案，筹备好动员大会。实施方案要报县领导小组办公室。具体到一个单位，集中学习教育的时间一般不得少于3个月，分三个阶段进行。
第一阶段：学习动员（30天）。各单位都要召开动员大会，进行广泛深入的思想发动，由党委（党组）主要负责同志动员，对本单位的教育活动做出具体安排。之后，要以党员领导干部上党课为切入点，迅速掀起强大的学习教育势头，引导党员迅速进入学习状态。要以《保持共产党员先进性教育读本》为基本教材，重点学习《党章》党的十六大、十六届三中和四中全会精神，以及中央、省、市、县委领导重要讲话精神，同时学好相关辅助教材。要结合专题讨论，研究制定本行业、本单位党员先进性标准和不合格党员表现，并组织党员认真讨论修改，明确新时期保持党员先进性的基本要求。要综合运用领导上党课讲、专家专题辅导引、先进典型示范带、党员集中精力读、开展讨论大家议、组织考核检查促等学习方式，采取灵活多样、形象直观、喜闻乐见的学习方法，提高学习培训质量。学习期间，各党委(党组)要组织开展“评选优秀心得体会”活动，并由督导组上报，将优秀的心得体会在邹平党建网站、党员先进性教育简报、报纸等媒体中刊登，并进行表彰奖励。集中学习一般以党支部为单位进行，时间一般不少于40学时。党员领导干部要主动参加所在党支部组织的专题学习，积极参加党委（党组）中心组的专题学习。各单位要结合实际，明确一、三、五下午为集中学习时间，建立健全学习考勤、补课、抽查读书笔记和心得体会等制度，确保党员参学率和学习培训效果。
第二阶段：分析评议（40天）。各级党组织要采取召开座谈会、个别访谈、问卷调查、设置意见箱、热线电话和网络等形式，面向党员群众、基层单位、服务对象和社会各界广泛征求意见，征求党员、群众对每个党员及党组织的意见，并将征求到的意见如实向党员反馈。领导机关和党员领导干部要在更大范围内多渠道、多层次地征求意见。在认真学习、听取意见的基础上，组织党员和党员领导干部，对照“三个代表”重要思想要求和《党章》规定的党员义务、党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，本着“深入找问题、重点找原因、关键查主观”的精神，认真总结近年来思想、工作和作风等方面情况，重点检查个人在理想信念、宗旨观念、组织纪律、思想作风和工作作风等方面存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，党员领导干部还要从权力观、地位观、利益观上深入剖析，形成党性分析材料。对形成的党性分析材料，各级党组织和督导组要严格把关。党员领导干部带头，领导班子成员之间、班子成员与分管部门负责同志之间、党支部委员之间、支部委员与党员之间、普通党员之间，要分层次广泛开展谈心交心活动，听取周围党员、群众意见。谈心的面一般不少于本支部党员总数的三分之一。以学习实践“三个代表”重要思想、保持党员先进性为主题，基层党组织召开组织生活会，领导班子召开党员领导干部民主生活会，开展积极健康的批评与自我批评。基层党组织生活会一般以党支部为单位进行。召开组织生活会、民主生活会时，上级党组织和督导组要派人参加。要召开支部大会进行民主评议，采取党员自评、党员互评、群众参评、书记点评的办法进行，评议时可吸收入党积极分子和群众代表参加，尽可能地扩大参评面。党支部根据民主评议情况、征求到的群众意见和党员一贯表现，形成对每个党员的评议意见，确定优秀党员和认定不合格党员。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的民主评议。评议结果要提请支部大会讨论通过，并在适当范围公布，接受党员、群众监督。
第三阶段：整改提高（40天）。各级、各单位要着眼于全县超常规、跨越式发展的宏伟目标和当前的工作任务，立足于创造性地做好本部门本单位的工作，致力于调动每位党员的工作积极性和创造力，针对征求党员群众意见、党性分析和民主评议中反映出的突出问题，坚持边学边改、边查边改、边整边改，集中精力解决群众最关心、意见最大的突出问题。党员个人、基层党组织、领导机关要分层分类制定整改方案，突出整改重点，量化整改责任，明确整改时限，落实整改措施。领导机关和党员领导干部要把增强立党为公、执政为民意识作为整改的重点，把提高领导水平、执政能力作为整改的着力点，把解决党风、政风、行风和工作作风方面的突出问题作为整改的突破口，为基层党组织和其他党员做出表率。制定和落实整改措施的情况，要在适当范围内公开，充分听取群众意见，自觉接受党员群众监督，确保整改措施的落实。要把落实整改措施与全面推进基层党组织建设、党员队伍建设有机结合起来，认真贯彻落实省、市、县委关于以加强执政能力建设为重点，全面推进党的基层组织建设的有关要求，深入扎实地开展好争创“五个好”基层党组织和“五个好”党员活动，探索建立保持基层党组织和党员先进性的长效机制，推进全县基层党组织和党员队伍建设制度化、规范化、科学化。
集中学习教育活动结束后，要安排一段时间集中抓好整改措施落实，巩固扩大学习教育成果。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众做出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。各级党组织对优秀党员要大力表扬宣传，对符合党员条件的先进分子要及时吸收到党内来。
这次教育活动，要坚持正面教育、挽救转化为主的原则，对那些不履行党员义务、不具备党员条件的，要多做教育工作，促使他们尽快转化为合格的共产党员。对经不符合党员条件、教育不改的，要根据党章和有关规定，按照正常程序做出处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。对那些问题突出、事实清楚、党员群众反映强烈的不合格党员，也可视情况，在教育活动期间做出处理。要做好深入细致的思想政治工作，帮助被处置党员尽快转化提高，教育出党的同志做合格公民，防止产生不稳定因素。
五、切实加强组织领导
开展先进性教育活动，政治性、政策性、程序性强，面广量大，任务繁重，事关全局，关系长远，意义重大。各级党组织要高度重视，周密部署，精心组织，狠抓落实，确保先进性教育活动取得实效。
1、建立领导责任制。先进性教育活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。县直各部门、各单位，以县委为主组织实施。协助中央、省、市管理的部门单位、党的组织关系隶属我县的，其先进性教育活动由县委负责，上级主管部门配合。
开展先进性教育活动，各单位党委（党组、工委）主要负责同志是第一责任人，基层党支部书记是直接责任人。党委（党组、工委）主要负责同志要亲自抓，注意研究重大问题，加强领导和指导，搞好把关定向。要充分发挥基层党支部书记的作用，层层抓好落实。县委成立先进性教育活动领导小组和办公室，负责对全县先进性教育活动的具体指导。各级各部门各单位也要分别成立相应的领导机构和工作机构，落实好领导和指导责任。
2、完善党员领导干部联系点制度。各级党员领导干部要根据不同批次先进性教育活动的特点，根据工作分工建立联系点。要通过深入联系点调查研究、督促检查、解剖“麻雀”、具体指导，努力把做法完善在点上，把经验推广到面上，把问题解决在点上，把效应放大到面上，做到联系一个点，抓好一条线，促进一大片。要帮助联系点进一步找出工作差距，理清工作思路，解决实际问题。在学习阶段，县级党员领导干部要到所联系的点讲一次党课，各党委(党组、工委)书记也要在本单位上一次党课。
3、健全督导体系。先进性教育活动开展时，县委先进性教育活动领导小组向各单位派出督导组。各基层党委也要抽调政治素质高、领导能力强、熟悉党建工作的干部，组成指导组，到各单位进行督导。各级督导组、指导组要高度负责，采取明查、暗访等有效形式，深入了解活动开展情况，及时提出意见建议，督促解决存在问题，把督促检查的责任落到实处，严防走过场和形式主义现象发生。
4、形成群众监督评价机制。在教育活动期间，要根据每个阶段的具体任务和要求，及时向群众通报有关情况，广泛征求和听取群众意见、建议，最大限度地吸收群众参与，主动接受群众监督。教育活动结束前，采取群众代表评议和随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众不满意的，必须及时“补课”，确保教育活动的整体质量。
5、鼓励大胆探索创新。要尊重基层和广大党员的首创精神，鼓励基层在教育内容、方式方法、制度机制等方面，勇于创新，大胆探索，使先进性教育活动充分体现时代性和创造性。县活动领导小组办公室和各单位要及时总结推广先进典型和经验做法，推动全县先进性教育活动的开展。
6、做好结合文章。要正确处理先进性教育活动与经济建设、业务工作的关系，主动把教育活动放到全县超常规、跨越式发展的大局中来认识、来把握、来部署，找准为大局服务的着力点和结合点，努力做好结合文章。要把教育活动与学习贯彻党的十六届四中全会精神结合起来，与深化实施“双基工程”结合起来，与单位业务工作结合起来，开展一系列符合单位实际的主题教育活动，定一流目标，干一流工作，创一流业绩，树一流形象，推动经济建设和各项工作快速健康发展。
7、加强舆论宣传，典型引导。要充分利用各种新闻媒体，加强舆论宣传力度，重视宣传先进典型和开展教育活动的经验做法，努力为先进性教育活动创造良好的舆论环境。要结合实际，举行“优秀共产党员事迹报告会”，使党员学有榜样，赶有典型。要把开展先进性教育活动与激励先进、评先树优结合起来，县委将在建党85周年前夕，命名表彰一批全县先进基层党组织、优秀党员。各党委也要表彰一批先进单位和个人。
各单位要根据本单位实际，制定具体的实施方案。活动方案要报县委先进性教育活动领导小组办公室审批后，方可组织实施。