邹发（2004）28号
中共邹平县委
邹平县人民政府
关于在全县深入开展农村稳定集中整顿活动的意见
（2004年8月13日）
为进一步规范基层基础工作，切实解决影响农村稳定的突出问题，为全县经济发展和社会进步创造良好的社会环境。县委决定，在全县深入开展维护农村稳定集中治理整顿活动。
一、充分认识开展农村集中治理整顿的重要性和紧迫性
近年来，我县高度重视并大力加强基层组织建设和民主法制建设，按照抓基层、打基础的思路，大力开展了以“四位一体”为主要内容的村镇工作规范化建设，夯实了农村基层基础工作，确保了农村的稳定，为全县经济社会超常规、高速度、跨越式发展奠定了坚实的基础。当前，我县经济社会发展正处在一个十分重要和关键的时期，既面临难得的发展机遇，又面临日益激烈的竞争和严峻挑战。应对挑战，克服工作中的困难和问题，实现新一轮超常规、高速度、跨越式发展，关键在于有一个稳定的社会环境。但从目前情况看，维护农村稳定的任务十分艰巨。主要表现在，各镇办在抓基层基础工作，特别是在落实“四位一体”村镇工作规范化建设上，投入精力不够，工作落实不到位，一些影响农村稳定的新矛盾、新问题不断出现。深入开展维护农村稳定集中治理整顿活动，是强化基层基础工作，推进农村党的建设的重要内容；是解决农村各类矛盾和问题，维护农村社会稳定，创建“平安邹平”的重大举措；也是贯彻落实“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，顺利推进“163”工程、实现“两个跨入、两个率先”奋斗目标的根本保证。各级各部门必须从战略和全局的高度，从切实维护好全县改革发展稳定大局的高度，充分认识开展维护农村稳定集中治理整顿的重要性和紧迫性，始终保持政治上思想上的清醒和坚定，切实把这次治理整顿活动作为当前一项重要的政治任务，下死手抓紧、抓实、抓好，切实抓出成效。
二、指导思想和基本原则
集中治理整顿的指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以落实“四位一体”村镇工作规范化建设为抓手，以加强基层组织建设、民主法制建设、社会治安综合治理、矛盾纠纷排查调处和严打整治为重点，坚持稳定压倒一切，坚持重心下移，坚持以人为本，坚持基层组织建设、民主法制建设和社会治安综合治理、矛盾纠纷排查调处、严打整治“两条线”作战，打防并举，标本兼治，着力解决当前影响农村稳定的突出问题，抓基层，打基础，建制度，促规范，进一步建立完善维护农村稳定工作长效机制，为全县经济社会持续快速健康发展奠定坚实的基层基础。
集中治理整顿要坚持下列原则：一是坚持边学边查，边查边改。治理整顿的目的在于解决问题，规范提高。要切实加强对“四位一体”村镇工作规范化建设各项制度、“四民主、两公开”及法律法规的学习培训。通过学习培训，提高基层干部的整体素质和领导农村工作的能力。在此基础上，要自我剖析，查找问题，分析根源，寻求解决问题的办法，制定切实可行的整改措施，把“四位一体”村镇工作规范化建设的各项制度切实落到实处。二是坚持标本兼治，重在治本。既立足当前，依法尽快解决影响农村稳定的热点、难点问题，同时又着眼长远，在建章立制促规范、狠抓落实求实效上下功夫，建立健全维护农村稳定工作长效机制。三是坚持党要管党，从严治党。加强对农村干部的教育、管理和监督，做到公正、清廉，务实、为民；依法加大对违法违纪干部的处理力度，纯洁干部队伍，树立良好形象，不断提高基层组织的创造力、凝聚力、战斗力。四是坚持上下联动，齐抓共管。集中治理整顿活动是一项系统工程，政策性强，任务重，标准高，各级各部门必须明确责任，积极参与，密切配合，通力协作，形成上下联动、齐抓共管的良好格局。
三、治理整顿重点及要求
（一）抓“四位一体”村镇工作规范化建设，努力实现农村工作的制度化、规范化。深化完善“四位一体”村镇工作规范化建设，健全完善农村管理的各项制度和工作规范，突出抓好“四民主、两公开”制度和“民主议政日”活动，着重解决部分村在村务管理、财务管理、村级事务决策等方面存在的不民主、不规范、不公开的问题，保障农民群众对村级事务的知情权、参与权、监督权和管理权，增强农村干部依法决策、依法管理、依法办事的能力，使农村各项工作纳入制度化、民主化、规范化、法制化的轨道。
（二）抓排查调处，疏导化解矛盾纠纷。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，坚持工作重心下移，深入基层，深入问题矛盾较多的村、户，抓早、抓小、抓苗头，最大限度地排查、预防、化解和消除各类不稳定因素，把问题解决在基层、内部和萌芽状态。健全完善经常性的矛盾纠纷排查调处机制，把定期排查与不定期排查有机结合起来，加大排查密度，做到早发现、早介入、早解决。建立台帐制度，把排查出来的问题进行分类整理，一件件、一项项认真分析，及时采取措施化解。做好农村信访工作，最大限度地减少越级、集体上访。严格落实信访工作周通报、月分析、首办负责制、“三个见面”、党政主要领导亲自接访等制度，努力把问题解决在基层。
（三）抓治安防范，在落实治本措施上狠下功夫。坚持重心下移、以人为本，大力加强基础工作，加强社会治安综合治理，深入开展法制宣传教育，落实治安防范措施，健全完善农村治安网络和防控机制，从根本上预防和减少各种治安问题的发生。挖掘和整合多方面的治安力量，采取警民联防、户户联防、村村联防、村企联防等多种形式，加强对社会面的控制和防范，及时发现解决农村治安问题。加强对农村青少年、农村外出或流入的打工人员、刑释解教人员等重点人群的教育和管理。对可能制造事端、容易出现问题的治安危险人员，认真落实包保措施，确保不失控、不漏管。
（四）抓“严打”整治，解决突出的治安问题。坚持“严打”方针不动摇，始终保持对违法犯罪的高压态势。从实际出发，重点治理一批治安混乱部位和村庄，依法严厉打击极少数破坏社会稳定的违法犯罪分子。健全完善“严打”经常性工作机制和区域联动机制，不断改进“严打”的方式方法，加强上下左右的组织协调配合，增强打击的针对性和实效性。各镇办要继续抓好对治安后进村的集中整治，逐个采取措施，逐个落实责任，确保取得实实在在的效果。
（五）抓班子，提高基层组织的凝聚力、创造力和战斗力。以“三级联创”为抓手，以“五个好”为目标，以提高基层组织凝聚力、创造力和战斗力为重点，大力加强以农村党支部为核心的村级班子建设。建立健全各类村级组织，全面理顺村级组织之间的关系，形成以党支部为核心的村级组织密切配合、分工协作、规范有序的工作机制。按照“促强、帮弱、抓中间”的要求，突出抓好后进班子的治理整顿和中间班子的转化升级工作，逐步消除后进班子。通过加强思想、组织、制度建设，切实提高村级班子和农村干部的整体素质和执政能力、执政水平，做到公正、清廉、务实、为民，树立基层干部的好形象，不断提高基层组织的凝聚力、创造力和战斗力。
四、方法步骤
这次集中治理整顿，安排一个月的时间，共分四个阶段进行。
第一阶段：组织发动（8月12日－8月14日）。各镇办召开动员大会，学习传达全县维护农村稳定工作会议精神及要求，研究制定具体的实施方案，动员部署集中治理整顿活动。组织全体机关干部认真学习县委、县政府《关于村镇工作规范化建设的意见》（邹发［1999］13号）以及中央、省、市和我县关于加强农村基层组织建设，维护农村社会稳定的有关文件和法律法规，通过学习，广大干部要明确开展这次集中治理整顿的重大意义，真正熟悉掌握“四位一体”和“四民主、两公开”的具体内容和要求，切实提高整体素质和工作能力。
第二阶段：对照检查（8月15日－8月20日）。各镇办要紧密联系实际，对照“四位一体”、“四民主、两公开”的各项规定和要求，进行认真的反思和“回头看”，认真查摆问题，摸清“四个底数”，一是摸清“四位一体”落实情况的底数，看看哪些组织还不健全，哪些制度还不完善，哪些工作还不到位，哪些措施还没落实。二是摸清基层班子建设的底数，三是摸清社会治安情况的底数，四是摸清热点、难点问题的底数。
第三阶段：集中整改（8月21日－9月5日）。针对查找出的问题，本着先易后难、先急后缓的原则和抓基层、打基础、建制度、促规范的要求，研究制定具体的行之有效的整改方案，明确责任，明确时限，强化措施，狠抓落实，一个问题一个问题的解决，一项措施一项措施的落实，实实在在地解决问题，切实把“四位一体”和“四民主、两公开”的各项要求和措施落到实处。
第四阶段：总结验收（9月6日－9月12日）。成立由县委、县政府督查局牵头，县委组织部、政法委等部门为成员单位的检查组，逐个镇办进行检查验收。各镇办要对集中治理整顿进行深入细致的总结，把好的经验做法用制度的形式固定下来，巩固取得的成果，同时，查缺补漏，进一步规范完善各项制度，加大工作力度，狠抓各项措施的落实。集中治理整顿结束后，各镇办要写出总结报告，上报县委。
五、切实加强领导，确保集中治理整顿取得实效
深入开展维护农村稳定集中治理整顿是当前的一项政治任务，各级各部门要从维护全县政治安定、社会稳定的高度，从实现“163”工程和“两个跨入、两个率先”目标的高度，充分认识集中治理整顿的极端重要性，按照县委的统一部署，真正摆上重要议事日程，切实抓紧、抓实、抓好，确保抓出成效。为切实加强对这项工作的领导，县委、县政府将成立治理整顿领导小组，负责对集中治理整顿活动的领导和组织协调。按照“两条线”作战的要求，分别在县委组织部和政法委设立办公室。各镇办要立即成立相应的领导小组及办事机构。具体工作中，由县委组织部和政法委牵头，纪检、宣传、民政局、农业局、审计局和公检法等有关部门参与、配合。要明确责任。负责联系镇办的县级干部，要靠上抓，切实加强对各个镇办整顿活动的督导、指导。镇办党委书记作为第一责任人，要认真履行职责，铺下身子，抓好各项措施的落实。要加强督查考核。县委组织部、政法委和县委县政府督查局，要把落实情况的考核与年终考核相结合，按照“四位一体”村镇工作规范化建设的实施细则，加大督查考核力度，实行一票否决，确保各项制度落到实处，取得成效。
