邹办发（2001）21号

    为深入贯彻落实江泽民总书记“三个代表”重要思想，切实加强镇乡干部队伍建设，转变工作作风，进一步密切党群、干群关系，维护社会稳定、促进农村经济和社会各项事业的健康发展，经研究，决定在全县镇乡开展联村联户活动，建立民情失察责任追究制度。现就这项工作提出如下意见：
一、重要意义和指导思想
镇乡开展干部联村联户活动，实行民情失察责任追究制度，是深入贯彻“三个代表”重要思想，加快全县农业、农村现代化建设步伐的有效保证；是实现党的宗旨、实践党的群众路线，密切党群、干群关系的重要途径；是进一步转变干部作风、改进工作方式方法，提高干部素质，加强农村基层组织建设和干部队伍建设的有效方法；是强化干部责任意识，增强工作自觉性的重要手段。
指导思想和目的是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实省委七届六次全会精神，按照“着眼于民，体现于情，坚持于记，落实于办”的要求，强化责任意识，提高工作效率，使干部作风明显转变，干群关系明显改善，群众来信来访数量明显下降，农民收入有较大增加，农村经济有较快发展。
二、基本要求
1、确定联系村。干部下村入户，通过串百家门，知百家情；解百家难，连百家心；办百家事，增百家收”是活动开展的基本要求。各镇乡要根据实际，确定每一名领导干部和机关干部联系的村。
2、记好《民情日记》。镇乡干部要掌握所联系村重点户的基本情况，对自己联系的村，每年走访不少于60户（次）。每月记《民情日记》不少于2篇。
《民情日记》由各镇乡统一发放，主要记载联系村的基本情况，包括村的户数、人口、劳动力、粮田、经济田、林业面积、村级集体可支配资金、村农民人均收入、村的特色等；困难户、特困户、五保户的生活情况；群众对镇乡党委、政府和村党支部、村委会工作的意见和建议；农民负担、宅基地审批、计划生育、工程项目承包、家庭致富项目建设、村里的不稳定因素、近期发生的重大事件及关系农村稳定与发展方面的情况。
走访农户数达不到规定数量要求，群众反映的问题在《民情日记》中没有记录或记录不详细；《民情日记》中有记录，但未作为重要民情填写《民情反映处理单》，追究记录人的责任。
各镇乡党委可围绕一定时期的中心工作，组织干部集中走访群众，记专题《民情日记》。
3、领导干部要率先垂范。镇乡党委、政府班子成员要结合驻村蹲点开展以“五个一”为主要内容的联村联户活动。即联系一个村镇工作规范化建设示范村；联系一个后进村；联系一家企业(或一个产业)；联系一家种养大户(或一个基地)；联系一家贫困户。在活动中，领导干部要率先垂范。做“学”的模范，带头学习党的路线、方针、政策，学习科学技术和市场经济、文化、法律知识；做“记”的模范，带头深入基层，了解群众，倾听呼声，增强做群众工作和调查研究的基本功；做“办”的模范，带头帮助群众解决一些迫切需要解决的问题，兴办实事，搞好服务，引导致富。
4、落实首问责任。镇乡干部谁最先受理民情，谁就是首问责任人。受理重要民情后，要立即填写《民情反映处理登记单》，根据情况提出处理建议或意见。属于职权范围内的，能解决的，要尽快解决；不属于个人职权范围的，在做好记录的基础上，及时交镇乡党务书记转有关人员处理。对一些解决不了的事项要及时做好解释和回复工作。凡属干部个人原因，对群众反映的重要民情不掌握，处理不及时，引起群众不满造成不良后果的；或导致引发群体性事件，影响社会稳定的。要追究干部本人的责任。
5、落实领导责任。镇乡党务书记是各镇乡开展联村联户活动、实行民情失察追究责任的主要责任人，党委、政府班子其他成员是直接责任人。凡属对《民情反映处理单》反映的重要民情不作批示，批示不具体、不及时的，要追究其领导责任。对一些热点、难点或带有全局性、倾向性的问题，要及时向镇乡主要负责同志汇报。镇乡党政主要负责同志要经常了解活动开展情况，对重要民情、涉及全局性复杂问题，要亲自组织协调有关人员解决。
6、落实承办人责任。经镇乡领导批示后的重要民情，有关单位和全人在问题处理过程中，如处理不及时，造成不良后果的，要追究承办人的责任。
对民情失察责任的追究，要仔细慎重，严格区分责任情况，视情节轻重，做出妥善处理。没有正当理由，对重要民情不掌握、故意瞒报、不批示、不处理的干部本人，要追究其故意责任。受个人能力素质局限或因责任心不强，对重要民情错报、漏报或判断失误的干部，可追究其过失责任。对情节较轻，过失可以弥补的责任人，要进行通报批评，帮助教育，并责令限期改正。对情节较重、造成严重后果或不可挽回损失的责任人，要给予行政处分和纪律处分，并调离现工作岗位。对负有失察责任干部的责任追究，由镇乡党委研究认定提出意见，按照干部管理权限由县、镇乡处理。　
各镇乡要结合各自实际，制定奖惩措施，做到奖惩分明。对能够及时反映重要民情，为镇乡党委、政府决策提供有益参考，为改革、发展和稳定起到积极推动作用，贡献特别突出的机关干部，要给予一定的政治物质奖励。
三、活动管理与组织领导
1、狠抓工作落实。各镇乡要高度重视联村联户活动，严格民情失察责任追究制度。一是要成立活动领导小组，做到一把手经常过问、检查、指导，镇乡党务副书记具体抓，其他领导干部抓落实。二是镇乡要把部署阶段性工作与联村联户活动有机结合，及时提出联村联户活动的阶段性内容与要求，使安排工作与了解民情、解决民事有机结合起来，进一步提高活动质量和效果。
2、建立活动督查制度。半年和年终，县委组织人员对联村联户活动情况进行检查。镇乡班子成员为必查对象，镇乡一般干部为抽查对象。
3、加强活动日常管理。各镇乡要健全“一月一汇报、一季一抽查、半年一交流、年终一考核”的日常管理制度。同时要召开“民情分析会”，对上报民情进行汇总、研究和专题分析。要建立镇乡联村联户活动季报制度，各镇乡每季度汇总镇乡干部的下村入户数、记载篇数和办结件数，填写《镇乡联村联户活动季报表》，于每季结束后下月的5日前上报县委组织部。
各镇乡在活动开展过程中，要注意发挥村级组织和村干部的作用，密切联系和依靠村级组织和村干部，不能大包大揽，该由村解决的问题，应由村负责解决。对村自身解决不了的问题，镇乡要帮助解决。对班子战斗力强的村，重点以检查指导为主；对班子缺乏战斗力的村，重点以协调、指导和帮扶为主。