邹组发(2001)5号
为深入贯彻落实省委七届六次全会精神，进一步加强和改进新时期农村基层组织建设，尤其是解决好少数村党支部书记人选问题，现就多渠道选拔任用农村党支部书记提出如下意见。
一、充分认识抓好农村党支部书记选拔任用工作的重要性和紧迫性
近年来，我县坚持以党的十五大和十五届三中全会精神为指导，以改革的精神研究新情况，解决新问题，积极探索新形势下，特别是村委会换届直选后，如何加强以党支部为核心的村级组织建设，建设高素质农村干部队伍的新途径，大胆引入竞争机制，在农村党支部换届中实行了“两票制”，一大批政治素质好，文化层次高，致富能力强，有群众威信的党员走上了党支部书记的岗位。通过换届，全县农村党支部书记的年龄、文化结构明显优化，党支部的凝聚力、号召力和战斗力明显增强，促进了农村改革、发展和稳定。但是应该看到，随着农村改革的不断深化，特别是农业、农村经济进入战略性调整的新阶段，对农村基层组织建设提出了新的更高的要求。由于少数村尤其是贫困村没有走出“限定村内选人，固定本村任职”的模式，以致出现“几名党员轮流当，春选秋垮台，下年再重来”的现象，年复一年，村内面貌依旧；有的村党支部书记年龄大、工作方法难以适应形势要求；有的村宗族派性严重，村干部关系紧张，工作不协调；有的村长期不发展党员，党员队伍和农村后备干部队伍后继乏人；有的村发展党员存在“裙带关系”现象，党员的先锋模范作用发挥不好，影响了党在群众中的形象。实践证明，基础不牢，必定地动山摇；没有坚强有力的农村基层党组织作保证，就不可能为农村经济发展创造良好稳定的环境；选不出高素质的农村党支部书记，就难以带领群众共同致富，就难以实现新阶段农业、农村经济发展的目标。因此，各镇乡党委一定要从政治和全局的高度，充分认识选好配强农村党支部班子尤其是选好农村党支部书记的重要性和紧迫性，通过多种渠道和采取多种措施，选好配强党支部书记，全面提高农村党组织的凝聚力、号召力和战斗力，推进农业、农村经济的快速发展，确保农村稳定，为顺利实现我县三年奋斗目标打下坚实的基础。
二、积极探索多渠道选拔任用农村党支部书记的新路子
农村党支部是一个村的领导核心，一个村支部班子特别是支部书记强不强，直接影响到一个村的稳定和发展，关系到广大人民群众的切实利益。因此，必须在充分发扬党内民主，让广大群众广泛参与的基础上，以改革创新精神研究新情况，积极探索多渠道选拔任用农村党支部书记的新路子。
1、继续大力推行“两票制”换届选举。实践证明，“两票制”选拔农村党支部成员、尤其是农村党支部书记，把党管干部原则同贯彻群众路线和“公开、平等、竞争、择优”的原则有机结合起来，有利于形成正确的用人导向，激发农村干部的事业心和责任感；有利于提高农村党支部成员、尤其是党支部书记的公认度，推进农村民主政治建设；有利于创造优秀人才脱颖而出的社会环境，提高党支部班子的凝聚力、号召力和战斗力。要继续按照邹组发（2000）2号、3号及滨组通（2000）64号等文件规定，结合当地实际，积极探索切实可行的操作办法，使之不断健全完善和深化。
2、建立公开考选的新机制。要打破地域、身份、资历等界限，面向农村致富带头户、农业技术能手、复退军人、企事业单位工作人员、大中专毕业生等，进行公开招考。通过公开报名、资格审查、统一考试、面试答辩、严格考核、党员和群众选举，选拔一批能胜任农村基层工作的优秀分子到村任职。
3、选派机关工作人员到村任职。针对少数村干部难选、工作被动、村内矛盾突出等问题，可从县、乡镇党政机关和部分企事业单位工作人员中选派村支部书记。要采取个人自荐、群众推荐和组织考察相结合的办法确定人选。在选人上，要在严格政治标准的前提下，特别突出两种能力，即发展农村经济的能力和处理农村复杂问题的能力。通过选派任职，使后进村既能治标，又能治本，各类深层次矛盾得到有效化解。
4、异村任职。对特别贫困的村，从经济强村选派干部到贫困村跨村兼职；村规模较小、党员人数少的，可与邻近的村或与经济强村建立联合支部。
对机关企事业单位干部职工到村任职或异村任职的村党支部书记，要建立起切实可行的保障机制，在规范其政治经济待遇的同时，采取跟踪管理、目标管理、位次管理相配套的综合措施，建立起严格的激励约束机制。
三、切实加强领导，狠抓落实
多渠道选拔任用农村党支部书记，是加强农村基层组织建设和干部队伍建设的一项重要措施，是一项长期性工作。因此，要狠抓落实，不断完善提高，在求实效上下功夫。
要切实加强领导和指导。各乡镇党委要把多渠道选拔任用农村党支部书记列入重要议事日程，专题研究，结合本地实际，尽快作出部署，保证这项工作扎实有效地开展。镇乡党建工作领导小组要定期专题研究解决工作中遇到的问题，分管副书记和组织委员要具体负责，保证这项工作取得实效。
要做好结合文章。各乡镇党委、政府要把多渠道选拔任用农村党支部书记工作与争创“六好”乡镇党委、“五好”村党支部活动，与镇村工作规范化建设，与实施强县战略等工作有机结合起来，不断提高基层组织的凝聚力、号召力和战斗力，为建设社会主义新农村奠定坚实的领导基础。
要建立检查、督查制度。县委组织部将把这项工作作为加强农村基层组织建设的重要措施，加强具体指导，经常深入镇村，及时了解情况，发现典型，总结推广经验，提出改进措施，推动这项工作的不断深入，提高我县村级班子建设的整体水平。
中共邹平县委组织部
2001年7月9日
