邹办发[2003]10号

各镇（街道办事处）党委、政府，县直各单位：
    县农业局制定的《邹平县农村财务“双代管”办法》已经有关部门审查，县委、县政府领导同意，现转发给你们，望认真贯彻执行，从根本上进一步规范全县农村财务管理，实现农村财务管理工作的制度化、规范化，为维护全县农村稳定奠定更加坚实的基础。

中共邹平县委办公室
邹平县人民政府办公室
2003年3月31日

邹平县农村财务“双代管”办法

第一章　总　则

第一条　为进一步加强农村财务管理，规范完善农村财务“双代管”，维护农村社会稳定，促进农村经济健康发展，根据有关法律、法规和制度，结合本县实际，特制定本办法。
第二条　县经管局在县农业局领导下具体负责全县农村财务“双代管”的监督、检查与指导工作。各镇、街道办事处建立“双代管”领导小组，负责辖区内农村财务“双代管”工作的领导与协调，经管站负责具体的代管业务。
第三条　农村财务“双代管”是指对村、组集体帐务和资金的代管（集体企业的财务管理不列入代管范围，但对其交纳的承包费、租赁费、上交的利润等要列入代管资金），是在资金所有权、使用权不变的前提下实行所有权、使用权与管理权相分离的一种管理制度。
第四条　农村财务“双代管”的任务是：认真执行国家的方针、政策、法令和规章制度，正确地进行经济核算，准确地反映和报告财务状况和经营成果，及时提供可靠的会计信息，加强对经济活动的监督和控制，确保村、组集体资产的安全完整和合理使用。
第五条　农村财务“双代管”的内容包括村、组集体所有的资产、负债、所有者权益、收支的核算，各种帐簿、凭证、报表的管理，农村各业经济合同、财务资料与档案管理等。
第六条　建立健全各项财务管理制度，包括现金管理制度、财务收支制度、财务公开制度、民主理财制度、定期报帐记帐制度、开支审批制度、重大事项申报制度、档案管理制度、工作人员职责，将制度上墙公开。

第二章　资金管理

第七条　各镇、街道办事处应在当地银信部门以村为单位设立专户（活期结算存折）。除代管资金专户外，各村（组）一律不得有其他银行存款帐户。
第八条　村、组收取各种款项时，必须由村会计开收据，村出纳收款，收取的款项村出纳必须按规定及时存入银行专户，村出纳收到两联银行进帐单后，一联留村登记代管资金日记帐，一联交镇（街道办事处）经管站，由代管资金专管人员登记代管资金明细帐后交村会计，由村会计根据此进帐单和收据登记会计帐簿。
第九条　经管站要设置代管资金明细帐（或台帐），配备专职人员，负责“代管资金”的日常管理工作，做好“代管资金”存、提与核对工作。
第十条　“代管资金”属村、组集体资金，任何单位、个人不得以任何理由将集体资金平调、挪用、截留、克扣、挤占和调剂使用。
第十一条　村、组日常零星开支实行备用金制度，由镇（街道办事处）双代管领导小组根据各村实际，核定其备用金数额，一般应控制在500—1000元以内。原则上500人以下的村留备用金500元；500人以上的村留备用金1000元。开支在会计下帐后从“代管”资金中予以补齐，周转使用。
第十二条　经管站每月核对各村“代管资金”帐户与银行“代管资金”专户及各村会计“代管资金”日记帐余额是否相符，不相符的，需由村会计、出纳作出书面说明，经管站核实后，按规定进行处理。
第十三条　严格实行大额用款申请制度。使用村集体资金超过备用金时，由村党支部和村民委员会共同提出申请，镇（街道办事处）经管站审核，“双代管”领导小组批准后，由经管站从代管资金中及时拨付，资金使用后由经管站审核入帐。
第十四条　严格开支权限，实行村支书、主任两人签报制。300元以下的由村两委主要负责人研究决定；300元至1000元的支出由村两委集体研究决定；1000元以上的支出由村两委集体研究，经村民代表大会或村民大会讨论通过后方可开支；5000元以上的开支须报镇（街道办事处）批准后执行。
第十五条　村、组集体收支单据要在规定时间内及时入帐，严禁坐收坐支、瞒收不报、私设小金库，不准以白条抵库。
第十六条　严格控制非生产性资金开支，厉行勤俭节约。取消村级招待费；报刊征订费各村不超过800元／年；村干部工资（误工补助）由镇府（街道办事处）统筹，按考核成绩发放。

第三章　帐务管理

第十七条　建立健全农村会计帐簿，即“五帐一簿”：总帐、现金日记帐、收支明细帐、往来明细帐、固定资产明细帐、承包合同登记簿。年度结束及时换帐。
第十八条　正确设置、运用会计科目，总帐科目按财政部、农业部《村合作经济组织会计制度（试行）》设置和运用，明细科目根据各村、组实际情况，灵活设置。
第十九条　会计记帐统一使用“借、贷”记帐法，运用记帐凭证会计核算程序进行核算。
第二十条　实行村组财务定期报帐记帐制度、定期公开制度。各镇、街道办事处对村组财务收支状况要坚持定期记帐，每月一统计，每月一公开。
第二十一条　各镇、街道办事处下辖村、组必须使用由县经管局统一设计、监制的帐簿、会计报表、“双代管”专用单据、会计记帐凭证（支出凭证由出票单位填写，无正式单据的需用“双代管”支出凭证）。
第二十二条　建立“双代管”收支单据领用登记制度。经管站建立空白单据领用登记簿，各村、组领用“双代管”收支单据时，由各镇、街道办事处经管站单据保管人登记领用时间、收支单据序号、单据领用人，用完后收回存根，及时销号。
第二十三条　村、组入帐单据须“四关”齐全，即村党支部书记和村委会主任签字、经办人签字、村民主理财小组盖章、农村财务双代管审计专用章，按月整理、装订归档。
第二十四条　村、组收支实行帐前审计制度。单据在入帐前须经经管站审计，符合规定的收支单据，加盖审计专用章，准予入帐；不符合规定的，说明不准入帐原因后退回村、组。
第二十五条　定期编报财务报表。农村财务报表主要包括科目余额表、收支明细表、资产负债表和收益分配表。科目余额表、收支明细表按月编报，资产负债表、收益分配表年末编报。
第二十六条　全面推行农村财务电算化。各镇、街道办事处经管站要配备必要的微机、打印机等硬件、软件，配备能适应工作需要的微机操作员。
第二十七条　2003年实行微机记帐与手工记帐并行操作。每个会计期间的电算化内容必须备份，包括每月、每季度、半年、年终的财务会计报表、公开榜等。
第二十八条　建立健全农村财务档案，并按规定期限妥善保管。农村财务档案主要包括各种凭证、帐簿、报表、经济合同、契约、重大事项审批报告等有关财务资料。在镇（街道办事处）统一建立农村财务档案室，每村一橱或一柜，统一管理，专人负责。财务档案的保管期限分别是：月报、季报、半年报3年，对帐单5年，各种凭证、帐簿、年度计划、交接清单15年（村组现金日记帐、“代管资金”日记帐25年），经济合同、年度报表、契约、财产清查单、销毁清单永久保存。凡会计档案保存期满需要销毁时必须按规定程序进行。
第二十九条　实行农村财务档案查阅、借阅审批、登记制度。查阅、借阅农村财务档案须经“双代管”领导小组批准，建立查阅、借阅登记簿，对查阅、借阅单位、借阅人、时间等内容详细登记，并按期收回。

第四章　会计管理

第三十条　农村会计实行考聘制、职业化管理。对村会计实行“三统一”管理，即镇府（街道办事处）统一招聘、经管站统一考核、工资统一发放。被聘用的农村会计实行镇府、街道办事处与村共同管理，以镇府（街道办事处）管理为主的双重管理体制。镇（街道办事处）经管站加挂“农村会计管理中心”牌子，在镇（街道办事处）领导下具体负责农村会计管理工作。
第三十一条　农村会计持证上岗。农村会计要持“两证”上岗，即“农村会计任职资格证”和“聘任书”。
第三十二条　建立健全会计管理制度。各镇、街道办事处要制定会计人员管理办法，并建立五项管理制度，即培训制度、例会制度、责任追究制度、考核奖惩制度、离任审计交接制度。
第三十三条　对农村会计定期培训。各镇、街道办事处每年要组织两次以上的政策、业务培训，同时要积极参加上级组织的统一培训。
第三十四条　对农村会计按期考核，实行动态管理。对农村会计按月考核，对其履职情况纳入村级民主评议范围，实行半年初评、年终总评。
第三十五条　按程序和规定任免农村会计，完备会计交接手续。拟任会计人员需先通过严格的文化考试、面试、组织考察，然后确定其任职资格，颁发任职资格证书，由镇（街道办事处）提出拟聘会计名单，由村两委研究并经村民代表会议或村民会议同意，报镇（街道办事处）批准，由村委颁发聘书。新、老会计要限期办理交接手续，编制交接清单，由镇（街道办事处）经管站派人员监交。未办理手续前原会计不得离任。
第三十六条　实行村会计集体办公制度，固定办公时间和地点。镇（街道办事处）安排村会计在农村会计管理中心统一办理日常会计业务，村会计亦可根据需要在规定时间和地点到村或管区办公。
第三十七条　建立农村会计例会制度。农村会计管理中心根据工作需要制定计划，定期召开农村会计会议，通报近期工作情况，交流工作经验，集中处理热点、难点问题，安排下一步工作等。

第五章　财务管理监督

第三十八条　各村要依法成立民主理财小组，由3—5人组成，村“两委”成员及其配偶和直系亲属不得担任民主理财小组成员，明确理财小组的职责和权限。
第三十九条　对农村财务实行定期理财。以镇（街道办事处）为单位，统一民主理财日。各村理财小组根据规定时间每月定期理财，审理同意后的单据必须加盖村民主理财专用章，不同意的单据拒绝盖章，不予入帐。各村建立民主理财登记簿，对理财情况及时登记。
第四十条　实行村级重大事项申报制度。村级重大事项包括资本的筹集、举债、债权、债务的核销、会计人员的任免和调换等，交镇（街道办事处）经管站审查，经村民大会或村民代表大会讨论通过，镇（街道办事处）批准后实施。
第四十一条　实行财务公开。以镇（街道办事处）为单位，统一财务公开日，重大经济事项随时公开。各村要制作规范的财务公开栏，每月按规定时间，由经管站统一打印各村财务公开榜，公开榜必须加盖村两委公章、村民主理财小组章，会计人员签字，由村会计在规定时间在村公开栏内张贴公开。
第四十二条　加强财务公开情况监督。各村在公开栏旁设置群众意见箱。经管站派专人于公开榜张贴5日之后开箱收取群众意见，同时对公开情况照相存档。对群众提出的问题由村会计、村民主理财小组、村两委负责人做出解释，群众仍然不满意的向“双代管”领导小组进行汇报，调查核实后给予答复。
第四十三条　每年年底组织财产清查，编制财产清册，做到帐帐、帐款、帐实、帐表、帐单“五相符”。
第四十四条　各村集体（含村民小组）与农户或外单位签订的各类经济合同必须在经管站的指导下进行，依法签订书面合同，合同一式三份，经管站一份存档备查。
第四十五条　镇（街道办事处）对农村财务上访案件、来信来电咨询，要予以登记、调查，并及时进行处理。对越级上访的案件要及时上报处理结果。
第四十六条　实行责任追究制度。在“双代管”工作中，因失职、违规、违纪给国家、集体和个人造成经济损失，引发重大事件、引起群众上访、造成恶劣影响的，将严肃追究有关人员的责任，符合条件的按照有关规定给予党纪、政纪处分，情节严重的，依法追究其刑事责任。

第六章　附　则

第四十七条　本办法自公布之日起实施，以前凡与此办法相抵触的，照此办法实行。
第四十八条 本办法由邹平县农村经济经营管理局负责解释。